固化教育實踐活動成果，關鍵在制度建設。

　　印發《關于取消和調整行政審批項目的決定》，清理后省級行政審批項目由485項減少至400項；試行《河南省省轄市、省直部門領導班子和省管干部年度綜合考核辦法》，我省干部考核不唯GDP論英雄；即將出臺《關于對省直機關“中梗阻”問題進行整改的意見》，針對基層和群眾辦事難問題，提出近期、中期、長期整改措施……

　　隨著一項項務實、管用制度的建立，我省反“四風”、改作風的長效機制正在形成，貫徹群眾路線、密切聯系群眾正成為全省黨員干部的自覺行動。

　　教育實踐活動開展以來，按照中央部署要求，我省把制度建設貫穿始終，以落實“四抓”、“三件事”為帶動，堅持著眼長遠、抓住根本，堅持邊查找問題、邊專項整治、邊完善制度，形成了一批階段性制度建設成果，有力推動了我省教育實踐活動深入開展。

　　對準“四風”筑牢制度之“盾”

　　改作風不僅是一場思想上的洗禮，也是一次制度機制上的變革。

　　教育實踐活動開展伊始，省委就提出“一學三促四抓”的總體要求，將抓一批建設性制度作為“四抓”之首。省委書記郭庚茂多次強調，要做好制度建設規劃，通過抓制度落實固化作風建設成果。

　　先行一步、以身作則，省委常委班子以真抓實做的態度帶頭改，以扎實有效的措施作示范。

　　針對查擺出來的“四風”突出問題，省委常委會多次研究討論制定整改方案、專項整治方案、制度建設計劃，明確由省委書記郭庚茂負總責，省長謝伏瞻和其他省委常委根據分工牽頭負責，做到人人有責任、事事有人抓。

　　整改落實不敷衍、建章立制不拖拉，能改的馬上改、能做的立即做。目前，省級層面已制定完善《關于進一步加強和改進黨委(黨組)中心組學習的意見》、《河南省評比達標表彰管理實施細則（試行）》等30多個制度文件。近期還將出臺厲行節約反對浪費等10多個制度文件，適時研究出臺黨員干部直接聯系服務群眾制度和“四個河南”建設等9個方面的相關制度。

　　以上率下、上行下效。在省委教育實踐活動領導小組及辦公室的有力指導下，第一批活動單位以創新精神和法治思維推進制度建設，針對“四風”問題，立規矩、建制度，確保形成的制度機制行得通、指導力強、長期管用。

　　開門納諫重民意。將群眾參與貫穿制度規劃、建設、落實全過程。開通“中原民意快線”、召開座談會、設置意見箱、開通專線電話，充分吸納群眾合理意見。公布制度建設進展情況，加大宣傳力度，把制度的執行效果交由群眾評判。

　　梯次推進抓落實。第一批活動單位確定領導班子按照近期、中期、遠期制訂制度建設計劃，列出新增、修訂制度計劃清單，形成由淺入深、由易到難、循序漸進的良好態勢。

　　細化措施促嚴謹。省委辦公廳嚴格按照立項、調研、起草、論證的程序出臺重大措施；省教育廳對出臺的制度,及時制定配套辦法,提出可操作的具體要求。

　　從群眾反映最強烈、最不滿意的地方改起，從推進工作最緊迫、改革發展最需要的制度建起，既立足當前、力求立竿見影之效，又著眼長遠、務求長遠治理之法，第一批活動單位以務實的舉措、積極的探索，推動制度建設穩步前進。

　　固化成果扎緊制度之“籠”

　　在漯河市源匯區問十鄉，公務接待一律安排在“公務灶”，每人每餐限額15元。自省紀委下發《關于規范和改進公務接待推廣“公務灶”制度的指導意見》，我省已建成“公務灶”5000多個，接待費用比原來下降了20%以上。“既遏制了鋪張浪費，又改善了干部形象、密切了干群關系。”群眾對此拍手稱快。

　　以群眾呼聲為第一信號，以群眾滿意為唯一標準，這樣的建章立制，在我省還有很多。

　　結合中央和省委要求，結合專項治理，結合查擺出來的問題，我省第一批活動單位認真梳理制度漏洞、查找制度缺位，抓緊建立完善，同時把活動中的鮮活經驗和管用辦法及時上升為制度規范。截至2014年1月10日，共廢止不適用的制度655項，完善已有的制度1095項，新建制度1267項。

　　用制度管權，讓權力運行更規范。建立健全領導機關、領導干部以及執法監管部門和窗口單位、服務行業履職盡責的相關制度規定。出臺《關于取消和下放112項具有審批性質管理事項的決定》、《關于取消合并部分省級行政事業性收費項目的通知》等，減少審批事項，完善審批制度，最大限度減少尋租空間。

　　按制度辦事，使公務管理有遵循。省委宣傳部下發《關于制止豪華鋪張、提倡節儉辦晚會的通知》，狠剎濫辦節會演出，濫請高價“明星”、“大腕”歪風；省政府外僑辦完善臨時因公出國（境）管理制度，嚴格任務審批，嚴控經費支出；省人社廳完善養老保險業務經辦規程、醫療保險異地結算經辦規程等規章制度，促進社會保障工作的規范化、便民化；省交通運輸廳出臺多項制度規定，嚴格規范交通運輸行政執法人員行為。

　　靠制度管人，為干部作風立標準。省委省直工委建立了《機關黨員干部聯系基層和黨性鍛煉制度》，有效探索了黨員領導干部聯系服務基層群眾的長效機制。省委組織部制定《關于加強縣（市、區）黨政正職干部隊伍建設的意見》、省國土資源廳出臺《進一步加強干部人事管理的意見》、省新聞出版局完善《干部選拔任用管理辦法》等，進一步改進了干部選拔任用工作，樹立了科學選人、公正用人的正確導向。

　　一項項務實的制度、一條條有效的舉措，把規則的“紅線”越織越密、制度的“籠子”越扎越緊，一套閉合、關聯、科學合理的制度網絡和系統正在形成，為民務實清廉的規范制度體系和常態長效機制初步建立。

　　監督從嚴磨礪制度之“劍”

　　從去年開始，我省先后對永城公務“三亂”、襄城縣王洛鎮政府“公務接待”打70萬元白條等23起典型案例予以曝光，彰顯了省委對貫徹中央八項規定和省委20條意見的堅定立場和決心。

　　制度不僅要建設，更要重執行、抓落實。我省堅持一手立規矩、定制度，一手抓落實、抓督查，對違反制度規定踩“紅線”、闖“雷區”的，正風肅紀“零容忍”，發現一起查處一起，不讓規定、制度成為紙老虎、稻草人。同時，把解決“四風”問題情況，作為作風考核的硬指標，納入2013年領導班子和領導干部年度考核，有力維護了制度的嚴肅性、權威性。

　　活動開展以來，全省先后開展貫徹落實中央八項規定精神情況、整治公款吃喝、公款送節禮等正風肅紀專項監督檢查，同陳規陋習、頑瘴痼疾作斗爭。截至去年底，共查處“四風”方面的問題案件953件，組織處理1232人，其中黨政紀處分414人。

　　真查真整促真改，務實求實見實效。隨著機制體制逐漸健全完善，制度的剛性約束作用正在顯現發揮：

　　進一步簡政放權，減少省級審批項目85項，取消和下放112項有審批性質的管理事項——權力執行“有界”、權力運行“有度”，不作為、亂作為現象得到有效遏制。

　　2013年省本級“三公”經費比上年下降12.2%，其中省本級會議費下降41.8%，精簡會議956個、文件6145個——公款消費“瘦身”、行政成本“細身”，厲行節約、從簡務實的新風正氣撲面而來。

　　省民政廳開展“低保”政策落實專項檢查，清退“關系保”、“人情保”2928人；省衛生廳出臺醫療系統優質服務60條，進一步簡化就醫流程，減輕患者負擔；省公安廳推行22項便民利民服務措施——為民意識提升、便民服務提質，群眾真正見到行動、得到實惠。

　　踐行群眾路線，重在“持”，貴在“恒”。我省第一批教育實踐活動即將告一段落，第二批教育實踐活動大幕已經拉開。將群眾觀點、宗旨意識內化于心、外化于行、固化為制，以作風建設的新作為新成效，凝聚起建設“四個河南”的強大合力——這是我省廣大黨員干部的一個清醒認真，也是一份永恒的責任擔當。

　　記者馮蕓