土地閑置、違規用地、經過國土部門審批過的土地沒有出讓……這些都被列入了今年洛陽市治理囤地圈地違規用地土地閑置浪費問題專項治理活動的重點內容。自專項治理活動開展以來，全市紀檢監察機關共查處國土資源領域違法違規問題17個，責任追究33人。

　　究竟是什么原因造成了土地亂象，洛陽市紀委與市國土資源局又是采取了怎樣的行動對存在問題進行了治理？12月10日，大河報記者對此進行了采訪。

　　閑置土地收回 座座高樓平地起

　　洛陽嘉禾置業有限公司拿到了澗西區珠江路興隆寨村的建設項目后，原定于2008年4月開工，2009年12月31日竣工，可由于多方面原因，無法正常組織征遷工作，過了開工時間一直無法開工。

　　“按照相關規定，因為征遷不到位造成土地閑置，時間超過兩年的，我們會收回土地使用權。”洛陽市國土資源監察支隊主任科員任建新介紹說，嘉禾置業有限公司擁有的這塊兒地共104.47畝，以前是河灘用地、村民住宅和劇院。由于項目遲遲不開工，洛陽市政府于2012年注銷了與洛陽嘉禾置業有限公司的國有土地使用權出讓合同，并收回了土地使用權限。后來，經過公開掛牌，這塊兒地又被出讓給了洛陽尚錦置業有限公司，重新規劃商業藍圖。

　　昨日，記者在該地塊看到，高樓拔地而起，工人們在熱火朝天地工作著。澗西區城中村改造辦公室主任高群崗指著后面的樓說，用不了多久，這幾幢樓也將進入封頂階段。

　　收回近300公頃閑置土地

　　洛陽市國土資源局工作人員告訴記者，截至目前，洛陽市共清理上報閑置土地77宗，面積305.8789公頃，現在已經處理74宗，面積294.5134公頃，處置率96.1%。

　　在今年的整治活動中，洛陽市紀委與市國土資源局對47宗總面積達169.9425公頃的疑似閑置地塊進行了全面排查，目前已處置41宗，面積155.2027公頃，其中開工24宗，面積59.6955公頃，延期11宗，面積66.8325公頃，收回6宗，面積28.6747公頃。

　　“土地閑置原因除了拆遷難外，還有不符合相關土地規劃方案、土地相關建設拆除困難以及企業技術原因無法開工等。”洛陽市國土資源局這名工作人員分析，土地征遷難的問題可歸結為時間長、沒有更具體的操作意見。

　　他進一步介紹說，對閑置土地處置，要進行調查、認定，有些還要履行告知聽證、下達決定等程序后才能處置。此外，因政府或有關部門原因造成閑置土地的，延期方式處置后，延期期滿仍沒開工建設的如何再行處置，沒有形成處置意見。“這兩方面也是目前制約土地管理的難題。”

　　技術難題克服 排排廠房開工忙

　　“征遷難問題是目前土地閑置的一個很重要的原因，還有一個原因是項目資金未到位、技術問題造成土地閑置。”洛陽市國土資源監察支隊主任科員任建新說，一個典型的事例是洛陽鉬業集團硬質合金有限公司鉬鎢深加工項目土地閑置問題，該項目位于洛陽市高新技術產業開發區濱河路以北、金鑫路以西，占地350畝。按照合同，洛陽鉬業集團將于2011年10月開工建設該項目，但是由于當時項目資金未到位，且缺乏鎢鉬深加工的相關技術，開工時間遲遲不能確定。

　　土地不能按時開工，急壞了項目相關人員，經過洛陽市專項治理辦公室和高新區協調，廈鎢集團成功入駐，促使洛鉬集團同廈鎢集團達成合作協議，并在今年4月份開始投入了生產。

　　昨日，記者在施工現場看到，很多廠房已經開始進行鋼構建設，部分廠房已經進入澆筑混凝土階段。

　　“建成后，這里不僅有鉬合金深加工生產線，還有物流中心、生產車間、研發中心。”項目負責人王文博說，明年10月將投入生產。

　　今年處理6宗違規用地行為

　　據了解，洛陽市批準征收土地共計10611.8691公頃，專項治理開始前已完成供地8695.9266公頃，2012年專項行動期間實施供地面積1397.1575公頃，收繳土地出讓金96662.9227萬元，去年底已完成供地面積10093.08401公頃，征后供地率達95.11%。

　　“對于已經完成供應的土地，我們還會按照30%的比例進行核查，逐批逐宗核實相關供地資料。目前共核對已供應土地面積3027.93公頃，經核查，這些土地均按程序完成了供地手續，今年以來實施供地164.9491公頃。”洛陽市國土局負責此次專項治理的一名工作人員介紹說，2006年至2010年，洛陽市已批準供地10258.0332公頃，累計收繳土地出讓金171917.5528萬元，征后供地率達93.19%。

　　據了解，此次洛陽市共清查發現違規用地6宗，已經全部處理到位。其中擅自改變容積率3宗，收繳出讓金287.836萬元。欠繳出讓金收繳到位2宗，收繳出讓金11165.5824萬元,未供即用（即沒有辦理相關手續就進行使用的）1宗，收繳罰款253萬元。違規用地共收繳出讓金和罰款11706.4184萬元，其中市本級收繳出讓金和罰款11418.5824萬元。

　　企業違規用地

　　未來可能被限制購置新土地

　　為了能讓治理真正落實，此次整治集結了多個部門聯合執法，紀檢、國土、財政、規劃、發改委等相關部門都參與到了此次專項行動中來。紀檢監察機關負責專項治理工作的督促協調，并對違紀案件進行查處；發改委負責項目立項的辦理；財政局負責土地出讓金的追繳；住建委負責項目建設手續辦理和竣工驗收；規劃局負責項目規劃審批的辦理和項目建設容積率的核準；國土局負責項目用地全程監管。此外，各縣市區更是出具了具體處置方案對土地問題方面進行了約束。

　　對尚未調查清楚、認定存在問題的，各部門也提出意見或建議，明確責任人和完成時限。自專項治理開展以來，紀檢監察機關共查處國土資源領域違法違規問題17個，責任追究33人。

　　任建新介紹，為了從源頭上防止國土領域腐敗問題發生，目前市國土局在嘗試建立長效機制進行預防：例如建立土地利用現狀數據庫，制定相關的政策措施；對企業違法用地、用地者欠繳土地出讓價款、閑置土地、囤地炒地、土地開發規模超過實際開發能力以及不履行土地出讓合同和劃撥決定書約定條款的，記入企業誠信檔案，禁止其在一定期限內參加土地競買、購置新的土地；此外，洛陽市還將建立土地節約集約利用激勵約束、考核評價和問責制度。“如果條件成熟的話，我們將建立土地使用權網上交易和網上監管制度。”任建新如說是。（記者 化雅楠 章杰 通訊員 吳建國）