映象網訊（記者 孫玉鐲 劉天慶 馮曉玉 見習記者 李瀚）國務院總理李克強10月30日主持召開國務院常務會議，討論建立健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網。專家認為，這對于促進社會公正、使全體人民共享改革發展成果意義重大。

　　農村低保作為施與農村困難群體的社會福利，是農村低收入群體的“保命錢”，也是社會救助的最后一道安全網，對于保障群眾生產生活，維護農村社會穩定有著重要的意義。

　　那么，新鄉農村低保的現狀是怎樣的？東方今報記者對輝縣趙固鄉、延津縣僧固鄉等進行了部分調查。接受采訪的群眾認為人情保、社會保現象依然存在。專家則認為，不透明仍然是農村低保亂象的最大原因。

　　村民反映：

　　農村低保很不透明

　　延津縣僧固鄉軍寨村13歲女孩陳玉梗的家庭很不幸，父親臥病在床，母親精神障礙，均無自理能力，陳玉梗還有嗷嗷待哺的4歲妹妹和1歲弟弟，如今，18歲的哥哥每月1000多元的工資，是這一家六口人的經濟來源。

　　“我們家現在兩個人有低保，每個月可以領到160元左右。”陳玉梗告訴記者，她正準備輟學，來減輕家里的負擔。“非常感謝政府給了我們家辦了低保，低保也是我們家不小的一筆收入”。

　　延津縣馬莊鄉低保戶馮師傅今年60歲，早年喪妻，家里只剩下他和80多歲的父親。因為他和父親身體都不好，兩人僅種了幾畝地糊口。因為是低保戶，他們家每月都能領到70多元補助。 “找了村干部好多次才給辦的。”在馮師傅看來，低保雖然錢不多，還是有關系的人低保辦得順利。

　　對于農村低保問題，群眾意見不小，也覺得不公平。“我們村有100多個低保名額，按規定低保名額給誰，需要村民投票決定，但我們村從來就沒有投過票。”韓師傅說，最后村民們認為窮的，沒得到低保，而條件不錯的，反而成了低保戶。

　　不僅沒有投票，最后的張榜公布也直接被省略。“最終這100多個低保名額給誰了，村民都不知道，從來沒對村民公布過。”韓師傅感嘆，“太不透明了。”

　　而輝縣市趙固鄉小羅召村的趙師傅也有同感，低保都是村委會主任說了算，誰找村委會主任才有可能申請到低保。從來沒有開過大會，沒有公示過名單，走人情才給辦低保。“該辦的不辦，不改辦的給辦了。”

　　基層干部：

　　農村存在人情保現象

　　對于群眾關于低保的意見，村干部又是另外一種看法。

　　延津縣僧固鄉軍寨村村支書裴明忠介紹，每到申請低保的時候，村民都很“積極”，甚至家里開有車的也申請，“條件明顯不符合的，也不會給名額”。

　　“村民自己申請，然后村干部討論，條件夠的報到鄉民政所。”裴明忠說， “現在報低保，村里都不當家。有關系的，通過上面找了人，低保名額都下來了，村里還不知道。”

　　交談中，記者了解到，有關系的沒關系的，到村里蓋章，村里都給蓋了，因為在農村，貧富差距不是很明顯，所以睜一只眼閉一只眼也就過了。所以在農村也存在吃低保的比沒有吃低保的家庭條件好，“村里也左右不了這樣的情況”。

　　采訪中一位村民告訴記者，每年低保名單也有公示，“就算對誰不服氣，都是一個村里的，也不愿意去得罪人，過好自己的日子就行了，不想沒事找事。”

　　“2010年之前，人情保情況很嚴重，近幾年，縣里面一直管理很嚴，人情保現象得到很大改善。”延津縣民政局副局長鄭玉敏告訴記者，在延津縣，人情保問題不敢說絕對杜絕，但是只要發現不符合條件的都會立刻取消。

　　鄭玉敏介紹，在延津縣，約有1.9萬人吃低保。首先由個人申請，村委會代交，審查通過后，還要常年張榜公布。鄉民政所必須100%入戶調查，縣民政局30%入戶調查。

　　據鄭玉敏介紹，人情保問題一般都是村干部優先考慮自己親屬，但明顯的不公平現象很少。而且，近幾年已經沒有規定名額了，只要屬于“硬保”，都會拿到低保。

　　民政部門：

　　經過三級審核 要求比較嚴格

　　“我們剛進行了低保專項檢查，全市城市低保對象退出2人屬于關系保人情保，農村低保對象不存在關系保人情保。”新鄉市民政局社會救助科科長苗繼峰表示，新鄉市從2005年開始實施低保以來，低保工作有了極大的提高，農村低保對象從剛開始的8萬余人，增加到了近20萬人。

　　2005年至2010年省里每年下政策，要求各地低保人數必須達到一定比例，“2010年以后，農村低保已經全部放開了，市縣政府規定一個標準，只要經過三級審核批準了，原則上都可以享受低保政策。”苗繼峰說。

　　考慮到農村的特殊性，并且很多家庭都在低保線上下徘徊，為了更加公平， 農村低保實行的是“人保戶保相結合政策”。

　　針對有村民反映人情保、關系保的問題，苗繼峰解釋，村干部親屬吃低保必須經過縣級政府備案。并且從這次專項檢查來看，全新鄉市農村低保對象涉及村委會3543個，其中3541個村委會已建低保對象長期公示欄，其余2個村委會因正集體搬遷新農村社區而未建長期公示欄。

　　“農村低保按照4+2工作法開展，基本上不存在這種人情保、關系保現象。”苗繼峰介紹，農村村里低保評定要黨組織提議，兩委會商議，黨員大會審議，村民大會決議；決議公開、決議結果公開的方法，可以有效避免人情保現象。

　　“要求每個村委會都要公示低保名單，通過這次調查，發現這種現象是極少數的。”苗繼峰表示，對人情保現象懲罰很嚴厲，并且舉報一起，會嚴厲查處一起。2012年以來，新鄉市接到反映農村低保信訪件97件，已全部處理。

　　專家觀點：

　　公開不及時是最大原因

　　針對此事，河南師范大學政治與公共管理學院管理學教研室主任劉英基表示，農村出現人情保、關系保的現象，原因有三：首先是需要低保的群眾都是老弱病殘的，他們一般文化水平低，對政策了解不夠。其次，村干部也有很多親戚、朋友，他們一般都會先給自家親戚低保名額。再次，縣鎮政府對低保的宣傳力度不夠，不能及時告訴村民低保政策。

　　“最大的原因是不透明化、名單公開不及時，造成了信息不對稱，甚至很多困難村民根本不知道申請低保的程序。”

　　針對農村的這種低保亂象，劉英基表示，首先縣鎮政府的低保部門加大宣傳力度，讓所有村民能夠及時了解低保政策，最大力度便利于民。

　　其次，對村干部進行紀律和制度的約束，防止以權謀私的現象。

　　再次，每年定期對鄉鎮低保進行檢查，尤其是村民聽證會不能流于形式，要有實質性的內容。通過各種方式，讓村民知道低保的相關政策，盡可能讓低保實現公平。

　　記者手記

　　期待低保在陽光下運行

　　在農村，村干部官職不大，卻是農村基層政權的掌握者和執行者。村務不公開導致了權力的絕對性，而缺少對“絕對權力”監督，使得不少地方低保資金分配存在暗箱操作。

　　民政部相關工作人員說，在低保政策實施和低保服務工作中，發現確實存在著少量的關系保、人情保、錯保和騙保現象，當然要正視問題，看到差距，做好改進和加強的工作。

　　據了解，雖然中國的錯保率只有4%，這在全世界來說都是很先進的，但中國人基數大，沒有領到低保金的困難戶數量仍然很多。而“關系保”、“人情保”等現象的出現，除了村官絕對權力缺少監督外，對農村低保分配的公示不夠，監管不嚴。

　　日前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時，討論建立健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網。

　　這也就意味著政府正在加大對社會救助的關注，而一個民族的發展，很大程度上，要看對弱勢群體的關注力度。

　　據民政部門人員介紹，明年可能會出臺新的政策，社會救助制度的法治化進程將加快速度，我們期待著低保真正實現在陽光下運行。