西方有句諺語，“風能進，雨能進，國王不能進”。

　　但當我們平衡各方利益，為城市發展鋪平道路后，回頭卻發現，城中村改造的后遺癥同樣可怕。

　　如何避免后遺癥出現？記者對話城市發展專家。

　　專家認為，最關鍵的是，城中村改造不能只考慮建筑的城鎮化，人的城鎮化才是核心。

　　所有權VS使用權

　　保障宅基地尚存法律空白

　　查閱媒體報道，城中村改造時，村民上訪、暴力對抗事件往往發生在對宅基地的征收上。為何宅基地征收如此棘手？有專家認為，并不是“刁民”多，也不是政府無能，問題的根源在于現有的土地制度。

　　《土地管理法》規定，中國農村和城市郊區土地，除有法律規定的屬于國家所有外，其他歸集體所有，而城市市區的土地屬于國家所有。正是城鄉土地不同的屬性，給城市化進程中涉及的土地問題增加了許多變數。

　　而在村民的觀念里，宅基地被視為一項私人財產，是可以繼承的。現有土地制度對宅基地轉讓嚴厲限制，不得向城鎮居民轉讓。

　　而現有土地制度中，對宅基地征收基本沒有規定補償標準。《土地管理法》規定，被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由各省份規定。這是土地法中唯一能與宅基地補償有關的條款，而這里所補償的也不是宅基地的地價，而是地面附著物——房屋。

　　但村民們愈發堅持，自己擁有的不僅是地面上那些房屋。即便房屋得到了補償，也不等于宅基地就該無償轉移。

　　公共利益VS個人利益

　　利益平衡的均衡點在哪里

　　實際拆遷過程中，拆房子的人都會聲稱自己是為了公共利益，而“釘子戶”則認為在維護個人的合法利益。

　　清華大學中國發展規劃研究中心深圳分部執行主任王蒲生教授指出，對涉及公共利益的，不能一味遷就，哄著一批人，可能鼓勵了更多人。

　　王蒲生稱，在城中村改造中，要找到一個均衡點，既維護被拆遷者的利益，也不會影響城市建設進程。他呼吁，在拆遷上，需要一個好的制度設計，以便在各方博弈中，讓各方滿意，又能照顧到城市建設的公共利益，尋找一個利益平衡的均衡點。

　　原地安置VS區域開發

　　鄭州正考慮“合村并城”路線

　　村民只同意原地安置，不愿異地安置，是城中村改造的一個難點。鄭州市開始考慮走“合村并城”的路線，嘗試幾個村合并在一起開發改造。

　　省社科院城市與環境發展研究所所長王建國說，中國有葉落歸根的傳統，人們不愿意離開故土是很正常的，除了情感維系，里面還有利益的博弈，區域性開發改造具有可行之處。

　　比如環線以外的城中村，分布零散、空地較多，如果單獨開發，后期很多配套設施可能不盡如人意，過了十幾年可能需要二次開發。根據區域性開發改造的設想，幾個村莊一起開發，安置房、商業住宅、商場、學校、醫院布局清晰。

　　王建國說，對于區域性改造，考慮到政府財力和多部門之間的協調，統一實施并不現實，可以采用“統一規劃、分步實施”的方式。“比如陳寨、廟李這一區域的改造，考慮到未來居民容量是多少，以及學校、醫院等公共配套設施的布局，是完全可以做到的。”

　　硬城鎮化VS軟城鎮化

　　城鎮化的核心是人的城鎮化

　　王建國說，城鎮化不僅是建筑和交通的城鎮化，更是人的城鎮化，而解決城中村問題，人的城鎮化才是核心。

　　“現在，城中村的生活方式還是農村的老一套。”王建國說，在城鄉二元結構還沒有打破的今天，“城市內部二元結構”這個新名詞已經出現，即一邊是現代都市、一邊是城中村，和城市格格不入。如何實現人的城鎮化？王建國認為，這不僅僅是城中村的事，在目前的戶籍制度下，很多城鎮化了的人并不是具有城市戶籍的居民，他們還游走于城市和農村之間，在城市居住，但享受的待遇和具有城市戶籍的居民不同。

　　“要解決人的城鎮化，還要同時推進農業轉移人口市民化，讓外來務工者成為真正的市民。而在這方面，城中村是發揮著作用的，城中村改造后，外來者租的房子質量提高，幸福感也提高了。”王建國認為，這是一個雙促進的過程。

　　當前利益VS長遠利益

　　一夜暴富后的“財富困局”何解？

　　口袋可以一夜暴富，但思想的轉變并非一時之功。王建國說，經濟基礎決定上層建筑，“拆二代”的思想轉變和社會的經濟發展水平有很大關系。因為在“一夜暴富”中，村民依附于房子，房子取代了人成為經濟主體，因此村民的思想轉變要滯后于經濟發展轉變的過程。

　　“若論今后的發展基礎，城中村里的人們要比外來務工者好，但正是因為城中村有這個良好的基礎，他們才產生惰性，不去努力。”王建國說，這和城中村村民的觀念有直接關系，但改變需要時間。

　　同時還有一個不容忽視的現實問題是，在生存已經不存在問題的城中村，如何改變社會的偏見，讓生命更有質量，是這個時代的考驗。

　　現實性VS前瞻性

　　城中村改造要有“百年意識”

　　城中村改造中，一些老百姓辛辛苦苦蓋起來的樓房變成了碎磚瓦礫，再過三五年，隨著城市發展，改造后的房子又會面臨拆遷，這是財富的極大浪費。

　　王建國說，要跳出不可持續的圈子，為了居民的長久便利，規劃設計應具有“百年意識”。

　　在他看來，政府、開發商應該先以長遠眼光，用城市化的理念，把城市周圍、郊區將來可能成為城中村的村莊規劃好、設計好，百年之內不用拆掉。

　　而其應對之策是，城市要統一規劃。“城中村改造一定要和周邊協調起來，成為城市的有機部分。”王建國說。

　　城市統一規劃也包括了建筑風格。“要考慮文化傳承問題，要從城市形態上協調，看如何符合未來的走勢，不能把一個地方的文化改造沒了。”