漫畫/王偉賓

　　近日，我省下發(fā)《河南省政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》

　　政府購(gòu)買服務(wù)，在鄭州早有先例 有的獲得肯定，有的因執(zhí)行走樣被叫停 專家：

　　百姓點(diǎn)餐、社會(huì)服務(wù)、政府買單

　　這種公共服務(wù)模式是大勢(shì)所趨

　　“政府購(gòu)買服務(wù)”這一全新公共服務(wù)模式近年來(lái)廣受關(guān)注。在過(guò)去的幾年里，鄭州也曾試水購(gòu)買服務(wù)，有的以“被叫停”告終，有的以不斷改進(jìn)發(fā)展得更好。

　　讓百姓受惠、政府減負(fù)，在社會(huì)呼聲日益高漲的背景下，政府購(gòu)買服務(wù)將如何演進(jìn)？

　　背景

　　一直以來(lái)，公共事業(yè)主要由政府直接承擔(dān)，不僅要投入大量的人力、物力、財(cái)力，還導(dǎo)致政府職能越位與缺位并存，造成資源的浪費(fèi)。近年來(lái)，“北上廣”等地開(kāi)始嘗試推進(jìn)公共服務(wù)合同制管理模式，已取得初步成效。10月21日，省民政廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《河南省政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），要求加快推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。

　　探索

　　樣本一：物業(yè)城管

　　執(zhí)行走樣被叫停

　　2009年10月，鄭州市金水區(qū)花園路辦事處試水“物業(yè)城管”，把城市管理中涉及市容市貌、基礎(chǔ)設(shè)施管理，以及社會(huì)秩序管理等內(nèi)容，打包給社會(huì)上的物業(yè)管理公司，由物業(yè)公司代管。

　　8家公司參與競(jìng)標(biāo)，最終，鄭州金順、河南六和兩家物業(yè)公司中標(biāo)，共同負(fù)責(zé)花園路辦事處轄區(qū)3平方公里區(qū)域的市容維護(hù)。“物業(yè)城管”模式運(yùn)行一年后，金水區(qū)“物業(yè)城管”模式的效果得到了上級(jí)肯定。然而因?yàn)椴僮鲗用娲嬖阼Υ茫由辖舆B爆出的幾起沖突事件，這一模式漸漸陷入“暴力怪圈”，質(zhì)疑之聲不絕于耳。

　　2011年5月12日，鄭州市舉行文明執(zhí)法誓師大會(huì)，金水區(qū)試行的城管業(yè)務(wù)外包被叫停。通報(bào)中說(shuō)，金水區(qū)開(kāi)展城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作，涉及城管執(zhí)法委托不當(dāng)，引發(fā)多起重大違法行政執(zhí)法案件。

　　樣本二：居家養(yǎng)老

　　購(gòu)買社會(huì)服務(wù)更專業(yè)

　　2006年5月8日，鄭州市金水區(qū)民政局創(chuàng)新推出“居家養(yǎng)老，政府埋單”的新型養(yǎng)老模式。讓不愿去養(yǎng)老院的老人在家養(yǎng)老，政府掏錢請(qǐng)保姆。

　　40多名下崗工人經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、體檢后，35名合格的服務(wù)人員正式上崗，成為首批“愛(ài)心服務(wù)小分隊(duì)”的成員。他們?yōu)槔先颂峁┑幕痉?wù)包括買菜、做飯、生活護(hù)理、聊天、簡(jiǎn)單按摩等。

　　從2011年起，居家養(yǎng)老模式開(kāi)始在全省推廣。老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的多方面需求，居家養(yǎng)老服務(wù)員招聘難等問(wèn)題出現(xiàn)。

　　去年開(kāi)始，金水區(qū)政府出資公開(kāi)招標(biāo)26個(gè)社工崗位項(xiàng)目，覆蓋婚姻咨詢、居家養(yǎng)老、慈善公益、志愿服務(wù)、學(xué)生心理輔導(dǎo)等多個(gè)方面。由社工提供專業(yè)化、職業(yè)化的服務(wù)，民間社會(huì)組織搭建“第三方”平臺(tái)承接政府公共服務(wù)職能，而政府提供財(cái)政支持購(gòu)買優(yōu)質(zhì)的社工服務(wù)，這在河南還是首次。

　　“我對(duì)鄭州各個(gè)區(qū)的老人做過(guò)研究，金水區(qū)的老人是過(guò)得最開(kāi)心的。”鄭州大學(xué)社會(huì)工作系教授張明鎖說(shuō)。

　　分析

　　政府購(gòu)買服務(wù) 要權(quán)責(zé)明確、確保質(zhì)量

　　對(duì)于鄭州市金水區(qū)推出的政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的做法，張明鎖給予了肯定。他說(shuō)，如果什么都管，往往最終什么都管不了，反而會(huì)讓政府的工作效率和公信力降低，“金水區(qū)的新舉措使政府的公共服務(wù)體系趨于完善，提高了政府部門的辦事效率。”

　　對(duì)金水區(qū)的居家養(yǎng)老，他表示，起初并沒(méi)有社工服務(wù)，招聘“4050”下崗人員照顧老人是值得肯定的。但對(duì)老人的照顧，不只是吃飽穿暖的問(wèn)題，還得照顧他們的精神，讓他們老有所為。隨后，金水區(qū)購(gòu)買的社會(huì)工作服務(wù)，在為老人服務(wù)中，產(chǎn)生了很好的效果，如花園路街道辦事處的居家養(yǎng)老都做得不錯(cuò)，“將社會(huì)服務(wù)融入居家養(yǎng)老中，是值得提倡的。有服務(wù)人員負(fù)責(zé)老人的日常起居，有專業(yè)社工負(fù)責(zé)老人的心理疏導(dǎo)等，各有分工。”

　　“物業(yè)城管”被叫停，通報(bào)中將問(wèn)題列舉如下：違法將行政執(zhí)法權(quán)承包給物業(yè)公司；法定執(zhí)法主體不作為，造成行政執(zhí)法缺位；嚴(yán)重違反國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》依法行政的基本要求；利用物業(yè)公司“以暴制民”、“以違法制止違法”。

　　張明鎖認(rèn)為，政府購(gòu)買時(shí)一定得明確，到底購(gòu)買的是什么。購(gòu)買服務(wù)時(shí)，應(yīng)該從有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)購(gòu)買，否則，保證不了服務(wù)的質(zhì)量，最后流產(chǎn)也是難免的。

　　政府購(gòu)買服務(wù) 是時(shí)代需要、大勢(shì)所趨

　　近年來(lái)，不少地方積極探索政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，將一些公共服務(wù)交由社會(huì)力量承擔(dān)。7月31日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。

　　10月21日，河南省民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《辦法》。

　　“在一個(gè)成熟的社會(huì)，政府的許多工作可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)完成，無(wú)需事事親力親為。”省民政廳人事教育處調(diào)研員黨培紅說(shuō)。

　　她說(shuō)，購(gòu)買公共服務(wù)是社會(huì)發(fā)展下政府的必然選擇，也是開(kāi)放市場(chǎng)下政府轉(zhuǎn)型的一大舉措。凡是社會(huì)能辦好的，應(yīng)盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力。

　　鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)工作系副教授范會(huì)芳說(shuō)，從民政部、財(cái)政部到省民政廳、財(cái)政廳關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)文件的出臺(tái)，傳達(dá)的都是積極的信號(hào)，充分說(shuō)明，政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，當(dāng)然也包括社會(huì)工作服務(wù)在內(nèi)，是時(shí)代發(fā)展的需要，是政府轉(zhuǎn)變職能和角色的需要，是大勢(shì)所趨。

　　她認(rèn)為，目前，社會(huì)組織在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都扮演著越來(lái)越重要的角色，做的都是幫政府分憂的事情，政府購(gòu)買服務(wù)，從政府的角度來(lái)講，可以減輕自身的壓力；從社會(huì)組織的角度看，可以促使社會(huì)力量充分發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)組織的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

　　觀點(diǎn)

　　政府擔(dān)起監(jiān)督職能

　　但不要管得過(guò)多、過(guò)細(xì)

　　河南商報(bào)：公共服務(wù)被購(gòu)買之后，社會(huì)組織與政府之間存在利益關(guān)聯(lián)，兩者應(yīng)如何處理關(guān)系？

　　范會(huì)芳：政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，當(dāng)然要相應(yīng)地承擔(dān)起對(duì)于資金使用、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)估的職能，但是，千萬(wàn)不能對(duì)社會(huì)組織管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，否則將導(dǎo)致社會(huì)組織畸形發(fā)育，最后達(dá)不到政府購(gòu)買服務(wù)的初衷。

　　作為社會(huì)組織而言，保持其獨(dú)立性是存在和發(fā)展的根本，在發(fā)展的初期階段，需要政府的財(cái)政扶持，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是應(yīng)該拓寬籌資渠道，不能完全依賴于政府。社會(huì)組織作為社會(huì)力量的代表，和政府、市場(chǎng)同樣重要，不能變成變相的事業(yè)單位。

　　招投標(biāo)公開(kāi)透明

　　別成為滋生腐敗的溫床

　　河南商報(bào)：有人透露，政府購(gòu)買行為中，有遠(yuǎn)近親疏之分，跟誰(shuí)關(guān)系好就購(gòu)買誰(shuí)的，甚至有權(quán)力尋租等事件發(fā)生。這種現(xiàn)象該如何避免？

　　范會(huì)芳：在政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，可能滋生出腐敗，因此，應(yīng)該在招投標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能做到公開(kāi)透明，同時(shí)加大監(jiān)管和懲處的力度，避免腐敗的發(fā)生。

　　張明鎖：很多公共服務(wù)難以量化，好不好事前無(wú)從知曉。這就導(dǎo)致對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，政府的自由度很大，容易出現(xiàn)腐敗。在實(shí)際操作過(guò)程中，需要制定明確的規(guī)則，政府采購(gòu)不要成了孳生腐敗的溫床。政府對(duì)公共服務(wù)的購(gòu)買程序要公開(kāi)，讓競(jìng)爭(zhēng)者彼此監(jiān)督，讓服務(wù)對(duì)象監(jiān)督，那樣的話政府也就不會(huì)成為被攻擊的對(duì)象了。

　　資金鏈不可中斷

　　配套設(shè)施也要跟得上

　　河南商報(bào)：政策出臺(tái)了，對(duì)以后推進(jìn)有什么期許嗎？

　　范會(huì)芳：期待各級(jí)政府能夠真正認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮的重要作用，盡快出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)的措施，從而推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的大發(fā)展。歸根到底，政府購(gòu)買社工服務(wù)，最終受益的是人民大眾，這些錢交給社會(huì)組織，將會(huì)花得更有效率，更有效果。

　　張明鎖：政府購(gòu)買服務(wù)，資金鏈不可中斷，有條件的地方，聘請(qǐng)社會(huì)工作督導(dǎo)，這樣，社會(huì)工作會(huì)更有序、高效地進(jìn)行。此外，必須有良好的配套措施來(lái)保證政策真正落到實(shí)處。沒(méi)有配套措施，財(cái)政支出很容易打水漂。（記者 宗雷）