思路決定出路，規劃引導未來。近日，鄭州為8家市屬企業選高管。據了解，這是鄭州市搞活國有企業、深化投融資改革配套的舉措。政府為什么如此關注這些企業的發展？想知道原因，首先你要了解國有企業的變遷。

　　定位

　　A

　　8家市屬企業各有特色

　　鄭州市市場發展投資有限公司

　　該公司成立于今年5月31日，由市政府直接注資，注冊資本金為1億元。該公司的成立，意味著鄭州市場開發領域擁有了全新的經營和融資平臺，這也是河南省首個負責市場開發運作的國有獨資公司。

　　鄭州市建設投資集團有限公司

　　在鄭州市政府的授權范圍內，對城市基礎設施及其他特定項目進行投融資、建設、運營和管理，并按照市場化運作模式以投融資工作為中心，通過多種渠道為城市建設籌措建設資金。

　　鄭州地產集團有限公司

　　成立于2011年1月，注冊資本金5億元。目前資產規模超過70億元，下屬控、參股公司共14家，業務領域眾多。如京廣路拓寬改造、京沙快速通道建設等都有該公司的身影。目前由該公司主導或參與開發的重點項目包括：鄭東新區龍湖區域土地綜合開發項目、鄭州機場二期綜合建設開發項目等多個省、市重點工程項目。

　　計劃

　　B

　　市屬國企年底前完成改制

　　據了解，鄭州市于今年出臺了《鄭州市人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》。

　　鄭州市市長馬懿指出，投融資體制改革總體目標任務有三個：一是實現國有“四資”效益最大化；二是實現“融用管還”良性循環；三是政府投融資公司實現市場化運營管理。

　　同樣，鄭州市正在進行的另外一項重點工作是市屬企業脫鉤改制。按照《河南省市屬企業脫鉤改制掃尾工作方案》（以下簡稱《方案》），要對行業相近、業務互補性強的脫鉤改制企業，采取合并、收購、劃轉、股權出資等形式實施聯合重組，組建企業集團，發展壯大國有經濟，積極推動新組建公司深度融合。

　　按照《方案》，市屬國有企業應力爭于2013年底前全面完成改制，屆時通過深化國有企業產權制度改革，通過產權出讓、引資擴股等方式，進一步放開搞活國有企業。

　　回溯

　　國有企業的變遷

　　鄭州市國資委財務監督與考核評價處處長張晟介紹說，截至2012年底，鄭州市國資委監管的市屬企業有38個，資產總額達到1864億元。

　　河南省商業經濟學會常務副會長兼秘書長宋向清介紹說，所謂市屬企業，就是由市國資委或市財政投資、參股或控股的企業。從某種程度上而言，市屬企業應該算是國有企業的一個變種。

　　而想了解市屬企業，需要先弄清國有企業的變遷。從整體上來說，國有企業的變遷經歷了三個階段。

　　第一階段：從1949年至1978年，這個階段國家沒有其他企業形式，國有企業獨大，支撐國民經濟運行。

　　第二階段：從1978年至2004年，這個階段企業改革深化，形成了國有經濟、民營經濟、外資經濟共存、共生、共贏的局面。而國有企業國民經濟老大的地位逐步被取代，民營企業占據半壁江山，但在關系到國計民生的重大領域，國有企業仍然一枝獨秀。

　　第三階段：2004年以后，國有企業開始通過轉型、改制，一部分保留，作為市屬、省屬企業存在，一部分不涉及國計民生的企業改制為民營企業。這時，市屬企業、省屬企業等，一肩挑起政府承擔經濟調控、服務民眾的職能，類似的公司包括自來水公司、天然氣公司、電力公司等。鄭州市國有企業的變遷也是經歷了這三個階段，正是在2004年，鄭州市成立了國資委，有了市屬企業。

　　宋向清認為，現階段，國有企業有三個突出的特點，這也是政府關注的原因所在。

　　第一，現在的國有企業作為國民經濟支柱，這個地位仍然保持著。

　　第二，國有企業進軍競爭性行業，如房地產領域，與民營企業同臺競爭，在此過程中需要不斷提高管理水平，提升核心競爭力，逐步成熟。

　　第三，國有企業在承擔國家政策、履行政府的使命方面，仍然有不可替代的作用，在參與國際競爭中，規模大、核心競爭力大，未來仍然是政府可以倚重的企業。

　　（記者 宋曉珊）