對城鄉公交與城市公交的爭端問題，鄭州市交通部門負責人在接受媒體采訪時表示，他們是依據交通部490號文的要求，好心辦好事，對班線客運進行公交化改造，讓更多百姓獲利。

　　而事實上，在交通部490號文中，關于積極推進城鄉公交一體化發展意見的基本原則中明確顯示，“地市級以上城市周邊地區，以城市公共交通線路延伸為主”。

　　另有專家認為，“城鄉公交”是在概念上將周邊縣區排斥在鄭州都市區之外，應該將所謂的城鄉公交和城市公交納入城市公交系統，讓市場和乘客來選擇。

　　規定

　　確立城市公共交通和農村客運的公益屬性

　　對鄭州城鄉公交與城市公交的爭端問題，鄭州市交通部門負責人在接受媒體采訪時表示，他們是依據交通部490號文的要求，好心辦好事，對班線客運進行公交化改造，讓更多百姓獲利。

　　實際上，在2011年交通運輸部這份《關于積極推進城鄉道路客運一體化發展的意見》中，明確指出的基本原則之一為“確立城市公共交通和農村客運的公益屬性”。

　　另外，基本原則中明示，要統籌協調城市公共交通、城際客運和農村客運發展。

　　在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區以城市公共交通線路延伸為主，縣域內特別是鄉鎮以下地區以農村客運線網優化為主，并積極推進公交化改造。

　　對于其中的“地市級以上城市周邊地區，以城市公共交通線路延伸為主”的基本原則，鄭州目前則是在發展“城鄉公交”，而票價僅1元錢的城市公交，并未得到向市區周邊縣區延伸的機會。

　　說法

　　“城鄉公交”為通俗叫法

　　相關法規也未對其定義

　　對于人們口中“城際公交”和“城鄉公交”的叫法，省交通運輸廳運管局相關人士介紹，這兩種“公交”并不是平常意義上的公交車，而是“城鄉客運的公交化改造”。

　　鄭州現在的“城鄉公交”，其實還是以前的城鄉客運班線。在說法上為了更通俗一點，現在被人們叫成了“城鄉公交”，其從嚴格意義上講，并不是公交。

　　而且，國家相關法規條文中并沒有對所謂的“城鄉公交”進行定義，我省暫時也還沒有相關的法規、辦法。鄭州現在只是以公交化的方式在運營。

　　省交通廳運管局有關人士還稱，確切來講，“城際公交、城鄉公交”是屬于城鄉客運一體化的部分。與傳統意義上的短途客運相比，它們班線密集一點，中間設置了一些站點。

　　據了解，目前我省正在調研、制定相關的條例、辦法。

　　觀點

　　“城鄉公交”身份受質疑

　　專家支招城市公交外延

　　近些年，鄭州城市框架在不斷拉大，而城市常規公交卻未能隨之延伸。與此同時，鄭州卻有不少城鄉公交，如鄭州市區到中牟、滎陽、新鄭的公交車，但在票價、服務等方面屢遭質疑。

　　對于“城鄉公交”的地位，交警部門稱“是交通部門弄出來的，目前有這種叫法”。而在執法時是否將城鄉公交視為城市公交來等同對待，交警部門回復稱“（城鄉公交）牽涉到多個部門，比較復雜”。

　　就城市常規公交向外延伸的一些問題，鄭州大學規劃設計研究院副院長劉韶軍、知名學者付逸飛等專家發表了看法。

　　1 “城鄉公交”概念不利于城鄉一體化發展

　　“城鄉公交”，這是在概念上將周邊縣區排斥在鄭州都市區之外，不利于實現鄭州城鄉發展一體化。

　　現在對于城鄉公交的管理，需要政府部門積極作為，在政策引導和政府監管方面多下功夫，既讓其得到利益，同時也不至于掙脫政府監管的韁繩。

　　如果政府部門在這方面缺位的話，便會造成城鄉公交管理失控，這不利于保護周邊市民的切身利益，也不利于鄭州城鄉整體的發展。

　　2 城市公交外延符合市民需求、城市發展需要

　　常規公交向周邊縣區延伸，符合市民尤其是周邊縣區市民的需求，也符合鄭州市城區不斷擴大的形勢需求。

　　對于乘客量比較大的，城市常規公交的延伸至少會帶來以下好處：準點率提高；乘客候車時間縮短；服務質量的提升；同距離想必價格也會有所降低；更便于相關部門進行規范管理。

　　因此，政府部門可以考慮將常規公交進行向外延伸，或者將原有的城鄉公交納入鄭州市城市公交的范疇，實現城區與周邊縣區公交一體化。

　　但其可行性，需要政府部門在前期進行充分的調研論證，在實行的時候也需要政府在政策、財政等方面的照顧。

　　3 需城市和郊縣政府大力支持

　　鄭州城市常規公交向周邊縣區延伸，已經有所嘗試，但遭遇現有城鄉公交車主的強烈阻撓。不管爭端的結果如何，都會對鄭州市區及周邊縣區乘客利益造成損害。

　　要解決爭端，對于觸及現有城鄉公交利益的地方，要進行合理的補償，比如對線路運營權進行贖買。

　　如果贖買成本過高，阻力會較大，可以實行“雙軌制”，既讓原有城鄉公交繼續運營，同時適時切入常規公交，雙主體運營，公平競爭，讓乘客用腳投票，讓市場選擇。

　　城市公交可能會觸及城鄉公交私有車主的利益，這就需要政府部門的政策引導，充分照顧這部分人的利益，比如可以將他們納入統一的鄭州公交系統，同時在財政上享受一定的補貼，讓他們也能享受到發展常規公交的好處。

　　另外，鄭州市政府有關部門應加強與周邊縣區政府部門協調，爭取縣區政府部門的支持和管理，將常規公交外延，這符合縣區市民的迫切需要，也有利于周邊縣區融入鄭州都市區。（記者 李江瑞實習生 熊曉輝）