漫畫/王偉賓

　　今天起，河南省公安機關實行執法責任終身追究制。

　　今后，在河南無論何時發現執法責任民警的執法過錯，無論他是否調離、辭職、退休，都將被追責。

　　新規

　　今后民警執法辦案

　　要終身負責

　　8月1日起，《河南省公安機關執法責任及執法責任終身制規定》（以下簡稱《規定》）正式實施，要求各級公安機關的執法部門及執法民警，對實施的各項公安執法工作終身負責。

　　《規定》稱，無論何時發現執法責任民警的執法過錯問題，無論該民警是否已調離、辭職、退休，都將被追責。追究執法過錯中，應予追責的民警如其承擔的責任涉嫌構成犯罪，還會由執法監督委員會將其違法線索移送司法機關依法處理。

　　《規定》對執法質量考核評議實行百分制，分為優秀、達標、基本達標、不達標四個檔次。對于連續兩年不達標者，單位行政首長應當辭職，或由上級公安機關商請有關部門對其予以免職。

　　觀點

　　會增強警察責任心

　　鄭州市公安局一位資深老刑警說， 早先民警在辦案中出錯或有責，上級部門的處理辦法通常是“調離原辦案單位”，人一調走就基本沒事了。有的則是熬到退休，以前的事就不再說了。

　　“新規更嚴格了，會從根本上增強民警的責任心，不管是什么案子，必須依法辦理，不能有絲毫懈怠。”這位老刑警說，新規定要求民警依法辦案，實際上是在杜絕和減少人情案、關系案，減少冤假錯案，維護司法公正。“表面上，新規定似乎對刑警的要求更多，實際上，不管對那個警種，都是約束和更高的要求。”

　　或為降低風險而少執法

　　一位從事多年治安管理工作的老民警坦言，《規定》多多少少會影響民警執法：打架斗毆等治安事件，處理得越多，風險就越大，責任也越大。反之，少執法就會降低風險。治安大隊每天的接警中有很多本不屬于公安機關管轄事件，但民警還是趕到現場。“如果按新規定，以后這些警方可以不管的事，民警就可能少管了。”

　　這位老民警說，現在正處在社會轉型期，還有不少時候，民警是按政府要求去協助處理拆遷、招商引資等引發的問題的。“而這些事，民警說了不算，通常聽政府官員指揮。一旦有錯事后追究，當事人往往將矛頭對準民警。如果僅將板子打到民警身上，不但有失公允，還會打擊民警的積極性。”

　　疑問

　　1.執法是否有錯誰來評判？

　　“基層民警執法通常會遇到各種特殊情況。有些案件的錯誤，并非民警疏忽大意或主觀故意造成，而是在認知上、判斷上出現不同意見所致。”一位老民警說，這種情況下，能否認為民警執法有錯？

　　另外，“民警對某起案件的處理意見，還需報主管領導和分管領導審批，如果認定執法有錯，光民警擔責任，那領導呢？”

　　《規定》稱，執法責任及執法責任終身制的實施由各級公安機關統一領導，組織實施者是“各級公安機關執法監督委員會”，同時政工、紀檢、監察、督察和法制等部門按照職責分工做好相應工作。關于執法工作的責任，各級公安機關的行政首長是本級公安機關執法工作的第一責任人，分管各執法工作的領導是主要責任人，執法民警對自己的執法行為負直接責任。

　　　2.考核評議誰說了算？

　　《規定》中注明，各級公安機關對所屬執法部門和執法民警執法質量的考核評議，由本機關組織實施。對縣級公安機關執法質量的考核評議，由省轄市公安局組織實施。

　　年度內集中考評的次數，由組織考評的公安機關自行確定。對基層執法部門執法質量的復核，由省轄市自行確定。

　　同時，省公安廳對縣級公安機關的執法質量每年集中復核一次，對省轄市公安局執法部門的復核時間另行確定。

　　有民警稱，判斷執法是否有錯，不應該完全由本系統上級部門說了算，而應該邀請其他司法部門人員、律師和學者參加，以科學標準來衡量，從而保證它的權威性、嚴肅性和公開、公平、公正。

　　延伸

　　河南法院率先推行

　　錯案終身追責

　　事實上，在過錯責任終身追究方面，河南已有先例。2012年4月，河南法院在全國率先實行法官錯案責任終身追究制度，規定了追究相關人員錯案責任的7種情形。

　　省高院紀檢組長王宏昌說，就是要通過建立“誰用權，誰就要負責一輩子”的終身追責制度，讓法官小心謹慎行使手中的司法權。

　　被媒體曝光的三門峽陜縣法院“眼花法官”水濤成為該制度出臺后第一個被追責的法官。制度實施以來，全省法院共追究錯案責任法官10人。

　　法官是否會畏首畏尾？

　　省高院院長張立勇稱，佘祥林案、趙作海案等錯案的發生，對司法公信力造成嚴重傷害，嚴查嚴辦不是不愛護干部，而是在避免犯錯誤的法官犯更多的錯誤、更大的錯誤，避免他們走上犯罪的道路。

　　而對辦錯案的人終身追責，今后法官辦案壓力會更大，這會不會挫傷法官積極性，讓法官畏首畏尾？

　　王宏昌稱，法院案件數量多，法官出錯不可避免，二審、再審就是為了糾錯，終身追責的是由于法官因故意或者重大過失引發錯案。制度對絕大多數法官并無影響，對極個別可能會犯錯的法官，念念“緊箍咒”有好處。

　　看法

　　關鍵在于能否落實

　　國家行政學院教授竹立家認為，對權力運行中的錯誤進行終身追責是很好的規定，但不能只限于司法系統，只要是行使公共權力的部門，都應該推廣該經驗。

　　這樣一來，如果出現權力運行錯誤，比如選人用人、制定政策出現重大失誤，即便事后多年才暴露，也能追責。

　　此外，竹立家認為，責任終身追究制度最關鍵的不是有這個制度，而是能否把制度落到實處。“追責誰來追？是人大、組織部門，還是紀委？要有一個明確的追責平臺，否則時過境遷后，容易不了了之。”竹立家說，河南省高院、河南省公安廳的規定，還局限于系統內部的監督追責，這遠遠不夠。

　　“推進改革中，要賦予人大追責的權力，系統內部的追責是一回事，系統外部的監督是另一回事。”竹立家稱，現在已經有過出事之后機構內部互相推諉扯皮的現象，如果能引入人大監督，追責制就有了剛性。