“三公”消費(fèi)想打“雁過無聲、踏雪無痕”的主意？河南堅(jiān)決說不。公務(wù)卡體形雖小，但威力無邊，如何用它卡住公務(wù)亂消費(fèi)和貪腐？昨日召開的省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革推進(jìn)會(huì)議上，省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局聯(lián)合表決心、亮鐵腕：9月底之前，仍不用公務(wù)卡的單位，省財(cái)政廳將暫停其用款計(jì)劃審批及國庫集中支付業(yè)務(wù)辦理；年度終了，單位公務(wù)卡支出占非轉(zhuǎn)賬支出比重達(dá)不到60%，省財(cái)政將調(diào)減現(xiàn)金提取比例；不按期啟動(dòng)公務(wù)卡改革或不按規(guī)定使用公務(wù)卡的單位，主要負(fù)責(zé)人會(huì)被省紀(jì)檢部門約談。

　　一起來認(rèn)識(shí)——

　　小卡也能“四兩撥千斤”

　　○它是啥？能干啥？

　　身材“嬌小”，今年6歲，它讓每筆公務(wù)消費(fèi)都留下“足跡”

　　每次出差，在省直機(jī)關(guān)工作的李毅（化名）都要掂量一番：這筆開支能通過報(bào)銷嗎？有一次因出差食宿消費(fèi)超標(biāo)，超支部分最終自己埋單。

　　2007年，我省實(shí)施公務(wù)卡改革，公務(wù)卡與公務(wù)員貼身相伴，在河南，和李毅一樣“慎重”的，并不少見。公務(wù)卡，其實(shí)就是財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的貸記卡，它存在的目的，就是讓每筆公務(wù)消費(fèi)都留下“足跡”。

　　別看它體形嬌小，可不是“軟柿子”想刷就刷，也不是“不想刷就可以不刷”。按照《河南省財(cái)政廳 中國人民銀行鄭州中心支行 河南省審計(jì)廳 河南省監(jiān)察廳 河南省預(yù)防腐敗局關(guān)于實(shí)施省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》，我省圈定公務(wù)卡消費(fèi)范圍，即“公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄”，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和其他交通費(fèi)用等16項(xiàng)。

　　這意味著，只要被列入強(qiáng)制結(jié)算目錄的支出項(xiàng)目，就必須使用公務(wù)卡結(jié)算，不能再用現(xiàn)金埋單；如果單位不按規(guī)定使用公務(wù)卡，省財(cái)政就能對(duì)這筆支出“不買單”；而且，從今年10月份起，省財(cái)政原則上不再辦理向職工借記卡或單位代發(fā)工資戶劃轉(zhuǎn)公務(wù)報(bào)銷支出和公務(wù)活動(dòng)個(gè)人借款了。

　　○咋使用？流程咋走？

　　憑交易憑條或發(fā)票，到單位報(bào)銷

　　公務(wù)卡如何使用？昨日，大河報(bào)記者跟隨省直機(jī)關(guān)公務(wù)員王曦在采購地點(diǎn)購買了一批辦公文具，他刷卡728元，拿到小票和發(fā)票。刷卡時(shí)，結(jié)賬系統(tǒng)自動(dòng)生成了公務(wù)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、金額以及交易性質(zhì)等內(nèi)容。而與此同時(shí)，王曦單位的財(cái)政主管部門工作人員也在電腦上看到了這筆消費(fèi)。隨后王曦來到單位，將發(fā)票和小票按程序報(bào)賬。

　　對(duì)賬時(shí)，財(cái)務(wù)人員將交易憑條入賬，同時(shí)查實(shí)、核對(duì)信息。“只要憑條和發(fā)票額度一致，開支不超標(biāo)，我們就會(huì)蓋章，快的話當(dāng)場可以轉(zhuǎn)賬。”財(cái)務(wù)人員說。而對(duì)王曦來說，與以前使用出差費(fèi)用需經(jīng)過借支、領(lǐng)錢、還款等繁瑣程序相比，如今刷卡支付后拿交易憑條和發(fā)票直接到財(cái)務(wù)報(bào)銷確實(shí)方便多了。

　　據(jù)介紹，公務(wù)卡在發(fā)生公務(wù)消費(fèi)時(shí)，憑交易憑條或發(fā)票，到單位報(bào)銷；在私人消費(fèi)時(shí)，它就是一張信用卡，只要有POS機(jī)的消費(fèi)場所，都能使用。

　　“上次我到長沙出差，酒店服務(wù)員看到我刷的卡上有‘公務(wù)卡’三個(gè)字，又多看了我一眼。”省發(fā)改委一位工作人員說，“這個(gè)細(xì)節(jié)讓我覺得，公務(wù)消費(fèi)不僅受有關(guān)部門的監(jiān)督，也受到了社會(huì)大眾的監(jiān)督。”

　　○額度多少？誰能辦？

　　消費(fèi)有上限，非公務(wù)員也可辦卡

　　省社會(huì)科學(xué)院紀(jì)委書記、省廉政理論研究中心主任、研究員徐喜林認(rèn)為，公務(wù)卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。

　　據(jù)了解，代理公務(wù)卡的銀行有：工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行、中信銀行、光大銀行、浦發(fā)銀行和郵儲(chǔ)銀行等10家。使用單位可任選其中1家銀行。

　　那么，每張公務(wù)員卡的額度是多少？按《通知》，使用單位可結(jié)合實(shí)際與代理銀行協(xié)商自行調(diào)整公務(wù)卡信用額度，原則上按照2萬元至5萬元（含5萬元）掌握，不再受以往最高額度3萬元的限制。據(jù)悉，除了財(cái)政預(yù)算單位工作人員能辦理公務(wù)卡外，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)部門同意后，使用單位還可為特定工作人員辦理公務(wù)卡。

　　○“卡”住了啥？“卡”出了啥？

　　全程監(jiān)控，讓奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象無處藏身

　　劉曉鷗（化名）是公務(wù)卡的老用戶，由于保持著良好的信用記錄，他的授信額度已提升到5萬元。“不管在省內(nèi)或省外出差，我們都在指定賓館，按差旅費(fèi)限額刷公務(wù)卡，弄虛作假?zèng)]有可能。”他說。

　　省財(cái)政廳廳長錢國玉認(rèn)為，公務(wù)卡實(shí)現(xiàn)了公務(wù)消費(fèi)公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控。省紀(jì)委副書記李建社則說，公務(wù)卡卡住了滋生享樂主義和奢靡之風(fēng)的資金源頭——三公領(lǐng)域消費(fèi)。自動(dòng)生成的公務(wù)消費(fèi)明細(xì)信息，讓公款過度消費(fèi)，虛開發(fā)票，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象無處藏身。它作為一種現(xiàn)代化的支付結(jié)算工具，改變過去“無機(jī)可查、無據(jù)可尋”的現(xiàn)金支付方式，“雁過留聲、消費(fèi)有痕”的公務(wù)卡消費(fèi)，使公務(wù)消費(fèi)置于全程監(jiān)督之中和陽光透明之下。

　　一起來探尋——

　　好處多為何還遭棄用？

　　現(xiàn)象 大量公務(wù)卡遭遇“被休眠”

　　在我省，公務(wù)卡發(fā)卡量持續(xù)增長，刷卡率不斷上升，刷卡金額增長較快，截至今年6月底，省本級(jí)納入公務(wù)卡改革范圍的已辦卡單位，公務(wù)卡支出的使用率比去年同期增加8.3%，而現(xiàn)金支出相應(yīng)減少30%。

　　錢國玉說，公務(wù)卡使公務(wù)支出由“隱”變“顯”，程序由繁變簡，管理由粗變細(xì)，截至今年6月底，納入省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡改革范圍的1806個(gè)單位中，啟動(dòng)公務(wù)卡改革的有946家。但是，仍有860個(gè)單位沒有啟動(dòng)公務(wù)卡。此外，公務(wù)卡的推行使報(bào)賬制度“可操作”空間極大減少，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了抵觸情緒，造成大量公務(wù)卡處于“休眠”狀態(tài)，作用無法發(fā)揮。再者，受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，個(gè)別單位現(xiàn)金使用量仍然較大，也導(dǎo)致了部分公務(wù)卡 “休眠”，雖說不排除一些特殊情況，但整體看，目前省級(jí)單位現(xiàn)金使用量還是偏大。

　　錢國玉坦承，我省公務(wù)卡使用仍存在范圍窄、使用率低的問題，部分預(yù)算單位仍未啟動(dòng)公務(wù)卡改革，強(qiáng)制結(jié)算目錄執(zhí)行不到位，公務(wù)卡刷卡率低。

　　解析 棄用原因，大家“心知肚明”

　　提醒

　　一位省直機(jī)關(guān)的一把手坦言，用公務(wù)卡的感覺，有點(diǎn)像“錢袋子被大舅媽管著”，“以前，財(cái)政審核之后，如何用錢我們自己說了算，但現(xiàn)在多了個(gè)‘財(cái)務(wù)總管’，手續(xù)增加了，跟不上用錢計(jì)劃。”

　　這位負(fù)責(zé)人說，其實(shí)，棄用公務(wù)卡的原因，大家都“心知肚明”，那就是，公務(wù)招待多了、公車跑得勤了，如此等等，都會(huì)暴露。

　　公務(wù)卡9月底前

　　再不“叫醒”，

　　后果那是相當(dāng)嚴(yán)重的

　　昨日的會(huì)議上透露，年度終了，對(duì)公務(wù)卡支出占非轉(zhuǎn)賬支出比重達(dá)不到60%的單位，省財(cái)政將把現(xiàn)金提取控制比例由原來授權(quán)支付額度的8%調(diào)減到6%以下。

　　9月底無特殊原因仍未啟動(dòng)公務(wù)卡改革的單位，在10月10日前，分別向省財(cái)政廳和省紀(jì)委、省監(jiān)察廳寫出書面情況，省財(cái)政暫停用款計(jì)劃審批及國庫集中支付業(yè)務(wù)辦理，直至實(shí)施公務(wù)卡改革。“從今年起，省級(jí)預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡改革的情況將納入省委反腐倡廉建設(shè)檢查考核內(nèi)容。”李建社說，對(duì)不能按期啟動(dòng)公務(wù)卡改革和未按規(guī)定使用公務(wù)卡的單位，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳會(huì)同省財(cái)政廳約談其主要負(fù)責(zé)人。此外，省財(cái)政還將嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取，超出現(xiàn)金提取控制比例的部分或特殊情況需要提取大額現(xiàn)金的，預(yù)算單位要提前兩個(gè)工作日向財(cái)政廳申報(bào)說明；對(duì)于發(fā)放個(gè)人的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助、撫恤金和勞務(wù)報(bào)酬，原則上應(yīng)直接劃轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助及撫恤對(duì)象和勞務(wù)提供者的個(gè)人借記卡上，不再通過現(xiàn)金支付。

　　記者另悉，從7月16日至11月30日，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳三部門聯(lián)手開展公務(wù)卡使用專項(xiàng)情況檢查，重點(diǎn)檢查公務(wù)卡使用率偏低、現(xiàn)金提取過多的單位，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題將嚴(yán)肅追究相關(guān)人責(zé)任。

　　3劑猛藥

　　“催醒”公務(wù)卡

　　■ 9月底之前，仍不用公務(wù)卡的單位，將被暫停用款計(jì)劃審批及國庫集中支付業(yè)務(wù)辦理。

　　■年度終了，單位公務(wù)卡支出占非轉(zhuǎn)賬支出比重達(dá)不到60%，將被調(diào)減現(xiàn)金提取比例。

　　■不按期啟動(dòng)公務(wù)卡改革或不按規(guī)定使用公務(wù)卡的單位，主要負(fù)責(zé)人會(huì)被省紀(jì)檢部門約談。（記者 張渝 實(shí)習(xí)生 王利煥 于露）