5月29日，本報A12版報道了省人大常委會審議修訂后的《河南省實施＜中華人民共和國義務(wù)教育法＞辦法》（簡稱《辦法》），河南娃小學初中有望全免費的消息。昨日，該《辦法》經(jīng)省十二屆人大常委會第二次會議審議通過，明確從今年秋季新學期開始，河南義務(wù)教育階段的學生將使用免費提供的教科書。

　　喜的是，“擇校熱”、“入學難”等問題有望隨《辦法》實施得以緩解；憂的是，《辦法》中新增的“新建五千居民以上規(guī)模住宅區(qū)，應(yīng)當配套一所小學，一萬居民以上規(guī)模的住宅區(qū)，應(yīng)當配套一所初中”，在實踐中是否可行，不按法律蓋房的開發(fā)商會受到怎樣懲處，都不明確。

　　憂

　　配建學校違規(guī)，《辦法》缺乏懲處細則

　　鄭州曾出臺條例，對此可提供一定的經(jīng)驗

　　此前的《辦法（修訂草案）》中曾提出，“新建五千居民以上規(guī)模住宅區(qū)，應(yīng)配套一所小學，一萬居民以上規(guī)模的住宅區(qū)，應(yīng)配套一所初中”。在分組審議時，有常委會組成人員就提出，“這條法律在現(xiàn)實中，是否具有可操作性？如果開發(fā)商不按法律建房，將受到怎樣懲處？由誰執(zhí)法？”

　　記者調(diào)查鄭州市的情況后發(fā)現(xiàn)，早在幾年前，鄭州市就已對新建小區(qū)配套學校做出規(guī)定，但許多開發(fā)商卻不執(zhí)行，仍然在教育用地上建住宅樓。其癥結(jié)就在于，沒人對開發(fā)商的行為進行懲處，而開發(fā)商則認為，“我們在建房時繳納教育方面的稅費，已經(jīng)為公益事業(yè)做出了貢獻”。

　　后來，為遏制這種情況，鄭州市出臺相關(guān)條例，規(guī)定城市規(guī)劃預(yù)留中小學校、幼兒園建設(shè)用地，應(yīng)當符合下列標準: 每兩萬人口區(qū)域內(nèi)預(yù)留一所36個班規(guī)模的中學建設(shè)用地；城市規(guī)劃預(yù)留中小學校、幼兒園建設(shè)用地的面積，應(yīng)當符合國家有關(guān)學校建設(shè)標準的規(guī)定。

　　對于開發(fā)商把教育預(yù)留用地變?yōu)樯唐贩康膯栴}，鄭州市出臺規(guī)定要求，住宅小區(qū)等群體性房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，承諾建設(shè)中小學校、幼兒園的開發(fā)建設(shè)單位，未按照布局專項規(guī)劃配套建設(shè)教育設(shè)施的，市、縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門可依照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》有關(guān)規(guī)定，不予綜合驗收。同時，該開發(fā)企業(yè)將被錄入政府信用信息中不誠信企業(yè)名單。對該開發(fā)建設(shè)單位的后續(xù)開發(fā)項目，城市規(guī)劃和國土資源等有關(guān)政府部門將不予支持。

　　在鄭州市相關(guān)規(guī)定出臺后的這兩年，記者從省房地產(chǎn)協(xié)會相關(guān)負責人處了解到，一些大的項目都按規(guī)模配套了學校，否則在規(guī)劃階段不予通過。特別是2011年以來，新建的房地產(chǎn)項目在學校配套方面做得都到位。

　　記者注意到，《辦法》對于不按規(guī)定建房的房地產(chǎn)商并未有具體的懲處措施，只是說，“由上級人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責人員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分” 。

　　“鄭州的情況，可以說給全省其他市地提供了經(jīng)驗，新版河南義務(wù)教育法若想順利開展，各市地必須出臺相應(yīng)政策，尤其要‘點清’執(zhí)行主體和懲罰措施。”一位法律界人士說。

　　喜1

　　河南娃小學初中全免費

　　今秋開學后，不再收取書作費了

　　記者獲悉，《辦法》將從2013年9月1日開始實施。

　　本報5月29日以《河南娃小學初中有望全免費 城區(qū)免費提供教科書》為題，報道《辦法》接受人大常委會審議，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，宜陽縣的仝先生撥通記者電話，激動地問：“不會又是空歡喜吧？”如今，“免費提供教科書”寫進《辦法》第二條，正式成為法律。

　　鄭州市教育界人士說，目前，鄭州市免除城市義務(wù)教育階段學生雜費，只收取課本、作業(yè)本費。今年秋季中小學開學后，學生們可以免費領(lǐng)到新課本，不再收取書作費。這意味著，我省義務(wù)教育階段將真正實現(xiàn)全免費教育。

　　喜2

　　平衡資源,為“擇校熱”降溫

　　強調(diào)加強學校信息化建設(shè)

　　如今，又到了招生季，家長們?yōu)榻o孩子找個好學校，開始擇校“戰(zhàn)役”。

　　如何為這種現(xiàn)象降溫？《辦法》指出一條路：信息化！縣級以上人民政府應(yīng)當加強學校信息化建設(shè)，實現(xiàn)義務(wù)教育工作信息的數(shù)據(jù)互通，優(yōu)質(zhì)資源共享。縣級以上人民政府及其他教育行政部門應(yīng)當在教育設(shè)施的配置上對農(nóng)村學校和薄弱學校給予扶持，改善農(nóng)村學校和薄弱學校的辦學條件。

　　這樣，優(yōu)秀老師就不會只集中在一個學校了。《辦法》規(guī)定，縣級以上教育行政部門應(yīng)當組織城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間校長、教師的合理流動。縣級教育行政部門應(yīng)均衡配備本行政區(qū)域內(nèi)學校教師資源，在教師配備、培訓等方面向農(nóng)村學校和其他師資力量相對薄弱的學校傾斜。教學資源相對平衡，“擇校熱”自然就會降溫。（記者 張渝）