映象網(wǎng)訊（記者 蔣宇飛）我國(guó)自2010年開始實(shí)施手機(jī)“實(shí)名制”以來(lái)，相關(guān)政策的出臺(tái)一直受到各方的關(guān)注。近日，工信部再度將手機(jī)“實(shí)名制”一事提上日程，推出關(guān)于用戶個(gè)人信息保護(hù)和用戶身份信息登記的兩大新規(guī)征求意見。新規(guī)中提出，實(shí)名制的范圍不再只是手機(jī)用戶，還包括固話和上網(wǎng)卡用戶。

　　4月15日，記者走訪鄭州市三大運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳發(fā)現(xiàn)，營(yíng)業(yè)廳早已實(shí)施了實(shí)名制，但在街頭代辦點(diǎn)和小型手機(jī)卡銷售點(diǎn)，實(shí)名制形同虛設(shè)。

　　【解讀】首次提出上網(wǎng)卡也須實(shí)名制

　　手機(jī)實(shí)名制已不是首次提出，早在2010年工信部就已經(jīng)提出。工信部當(dāng)時(shí)規(guī)定，手機(jī)實(shí)名制工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行：從9月1日起對(duì)新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

　　但經(jīng)過(guò)了兩年多的時(shí)間，在不少地區(qū)手機(jī)“實(shí)名制”的落實(shí)情況并不樂(lè)觀，利用手機(jī)發(fā)送垃圾短信、詐騙信息的事件仍時(shí)常發(fā)生。

　　在此背景下，工信部于近日再度將手機(jī)“實(shí)名制”一事提上日程，推出關(guān)于用戶身份信息登記和用戶個(gè)人信息保護(hù)的兩大新規(guī)征求意見。新規(guī)中提出，實(shí)名制的范圍不再只是手機(jī)用戶，還包括固話和上網(wǎng)卡用戶。

　　據(jù)調(diào)查，盡管此前沒(méi)有法律明文規(guī)定，但在實(shí)際電信運(yùn)營(yíng)中，固話已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制登記。而無(wú)線上網(wǎng)卡實(shí)行實(shí)名登記尚屬首次。

　　河南省通信學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬健表示，無(wú)線上網(wǎng)卡可以讓用戶在擁有無(wú)線電話信號(hào)覆蓋的任何地方讓筆記本等設(shè)備鏈接到互聯(lián)網(wǎng)，此前能通過(guò)街頭數(shù)碼店鋪以及淘寶等渠道輕松購(gòu)買，而在實(shí)名制后即意味著用戶在購(gòu)買時(shí)需出示身份信息。

　　【現(xiàn)狀】街頭代辦點(diǎn)仍可“非實(shí)名”購(gòu)卡

　　目前，在三大運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳并未發(fā)現(xiàn)匿名購(gòu)卡現(xiàn)象，用戶在辦理購(gòu)卡、過(guò)戶或者變更用戶信息時(shí)，均需要出具身份證或者身份證復(fù)印件。據(jù)大學(xué)路聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳工作人員介紹，營(yíng)業(yè)廳從兩年前開始就嚴(yán)格執(zhí)行新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記。

　　然而在一些街頭代辦點(diǎn)等非正規(guī)渠道，用戶不需實(shí)名登記仍可買到手機(jī)卡。

　　“手機(jī)卡60塊錢一張，里面還有60塊錢的話費(fèi)，想要吉祥號(hào)的話再加20塊錢。”在位于交通路的一處小型手機(jī)卡代辦點(diǎn)，老板聽說(shuō)記者想要購(gòu)買手機(jī)卡后，便拿出了四五張寫滿手機(jī)號(hào)的A4紙讓記者選號(hào)，“這些號(hào)都能用，想辦什么業(yè)務(wù)通過(guò)撥打客服電話辦理就行。”

　　在挑選完手機(jī)號(hào)后，記者以未帶身份證為由詢問(wèn)銷售人員能否辦理，銷售人員則表示，“要不要身份證都行，如果沒(méi)帶著就不需要了，付錢買卡就可以。”

　　該老板稱，這些電話卡是他們通過(guò)自己的渠道購(gòu)買的，已經(jīng)使用別的身份證進(jìn)行了登記，“以后辦理業(yè)務(wù)就使用這個(gè)開卡名就行。”

　　而在大學(xué)路、經(jīng)六路等多個(gè)街頭代辦點(diǎn)，均能夠辦理類似業(yè)務(wù)且不需要出具身份證明。

　　【說(shuō)法】用戶擔(dān)心信息被泄露

　　河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究生小郭于2012年9月份在街頭交話費(fèi)的小店辦理了一個(gè)以135開頭的手機(jī)號(hào)，他雖然認(rèn)同實(shí)名制，但還是對(duì)信息泄露表示擔(dān)心。

　　“知道有實(shí)名制，但不知道是具體有什么用，去營(yíng)業(yè)廳辦理太麻煩了，又得填表又得要身份證。”小郭說(shuō)在街頭代理點(diǎn)辦卡很方便，交錢就能拿到卡，并且使用過(guò)程中也不會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題。

　　張先生的兩張手機(jī)卡都是通過(guò)營(yíng)業(yè)廳實(shí)名辦理，但在使用過(guò)程中同樣會(huì)收到垃圾短信。

　　“有時(shí)候收到的信息開頭便是我的名字，不是賣房的就是抽獎(jiǎng)的，我覺(jué)得肯定是我的個(gè)人信息被販賣了。”張先生邊說(shuō)邊打開他的手機(jī)讓記者看，里面的確存在不少垃圾短信。

　　河南省通信管理局主要負(fù)責(zé)工信部相關(guān)政策規(guī)定在河南省的貫徹和執(zhí)行。據(jù)該局一范姓工作人員表示，他們只是按照工信部的通知，要求運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，對(duì)于用戶提及的信息泄露并未接到相關(guān)投訴，一旦接到用戶投訴，將依照相關(guān)規(guī)定追究運(yùn)營(yíng)商責(zé)任。

　　【鏈接】電信及網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制進(jìn)程

　　2008年1月 “兩會(huì)”召開，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法進(jìn)程啟動(dòng)。

　　2010年9月電話用戶手機(jī)實(shí)名制正式實(shí)施。工信部規(guī)定手機(jī)實(shí)名制工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行，從9月1日起對(duì)新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

　　2011年5月工信部在《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》中表示，將爭(zhēng)取盡早出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)實(shí)名制等相關(guān)法律法規(guī)。

　　2012年12月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)終端等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息。

　　2012年3月16日 新浪、搜狐、網(wǎng)易和騰訊微博共同正式實(shí)行微博實(shí)名制。

　　2012年12月 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)終端等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。

　　2013年4月工信部起草的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定(征求意見稿)》、《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定(征求意見稿)》向社會(huì)征求意見。