鄭州曾出臺規定，要求“民告官”案件第一次開庭時，作為被告的行政首長要出庭應訴。但實際上，行政首長出庭的非常少。
1446件行政案件，行政首長出庭的只有102件
2012年11月22日，河南商報獨家報道，2012年前三季度，鄭州“民告官”案件中能見到“官影”的比例不到10%。對此，省委常委、鄭州市委書記吳天君批示，要求了解行政首長出庭應訴情況，并作出整改。
昨天，鄭州中院通報了《關于2012年度行政首長出庭應訴工作情況的報告》。去年，鄭州共審結行政案件1446件，其中行政首長出庭應訴共102件57人，約占7.1%，法定代表人出庭應訴的比例約為1.4%。值得注意的是，去年全市法院專門發出了218份行政首長出庭應訴通知書，但行政首長仍未出庭的案件有128件，涉及36個單位。
個別行政首長出庭，從頭到尾一言不發
《報告》還提到，行政首長的法律素養有待提高。有的不知如何應訴，有的答非所問，個別行政首長在法庭上從頭到尾一言不發。
《報告》分析，行政首長出庭應訴率低，是因為行政首長不敢、不愿與百姓“對簿公堂”，對百姓解決矛盾的要求持冷淡態度。
另外，一些行政首長不愿負責任，不履行自己的法定職責。還有一部分是因為害怕在法庭上說錯話、冷場、丟面子。
此外，鄭州市高新區法院行政庭庭長張曉炳說，行政訴訟多集中在民生類案件里，如勞動保障、房地產糾紛等，如果“一把手”都出庭應訴，日常工作難以保證。他舉例稱，2011年鄭州市房管局就在該院當了200多次被告。
建議：把出庭應訴和職務升遷掛鉤
事實上，2011年，鄭州市人大常委會就通過了《關于加強全市審判機關行政審判工作的決議》，要求在行政訴訟案件第一次開庭時，作為被告的行政首長必須出庭。
鄭州中院向鄭州市委提出建議，將行政首長出庭應訴情況與行政機關的年終績效考核掛鉤，并加大該項工作所占分值。同時，把行政首長出庭應訴列入干部考核范圍，必要時與其職務升遷和變化掛鉤。鄭州中院建議，市政府出臺規定，嚴禁行政機關委托的代理律師或聘請的法律顧問單獨出庭應訴。此外，應堅持定期通報出庭情況，對于未出庭的，追究其責任。
對此《報告》，吳天君稱，要研究督查行政首長出庭應訴問題，敬畏法律、尊重法庭，通過行政首長自覺出庭應訴，推進法治鄭州建設。
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