（2013-2025年）

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　目錄

　　前 言

　　第一章 基礎條件和總體要求

　　第一節(jié) 現實基礎

　　第二節(jié) 指導思想

　　第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

　　第四節(jié) 發(fā)展目標

　　第五節(jié) 空間布局

　　第二章 建設競爭力強的國際航空貨運樞紐

　　第一節(jié) 提升鄭州機場貨運功能

　　第二節(jié) 完善陸路交通運輸體系

　　第三節(jié) 發(fā)展多式聯運

　　第三章 建設高端航空港經濟產業(yè)體系

　　第一節(jié) 航空物流

　　第二節(jié) 高端制造業(yè)

　　第三節(jié) 現代服務業(yè)

　　第四節(jié) 建設產業(yè)創(chuàng)新中心

　　第四章 建設綠色智慧航空都市

　　第一節(jié) 建設高水平城市綜合服務區(qū)

　　第二節(jié) 推進現代化基礎設施建設

　　第三節(jié) 加強生態(tài)建設和環(huán)境保護

　　第五章 建設內陸開放型航空港區(qū)

　　第一節(jié) 提升開放平臺服務功能

　　第二節(jié) 構建國際化營商環(huán)境

　　第三節(jié) 創(chuàng)新對外開放體制機制

　　第四節(jié) 帶動中原經濟區(qū)開放發(fā)展

　　第六章 保障措施

　　第一節(jié) 加大政策支持

　　第二節(jié) 強化組織實施

　　前 言

　　第一章 基礎條件和總體要求

　　航空港經濟是以航空樞紐為依托，以現代綜合交通運輸體系為支撐，以提供高時效、高質量、高附加值產品和服務并參與國際市場分工為特征，吸引航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現代服務業(yè)集聚發(fā)展而形成的一種新的經濟形態(tài)。為貫徹落實《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號）精神，按照 國務院批復的《中原經濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》對建設鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)提出的總體要求，努力打造全國重要的航空港經濟集聚區(qū)和中原經濟區(qū)的核心增長極，制定本規(guī)劃。

　　鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)（以下簡稱“實驗區(qū)”）是鄭（州）汴（開封）一體化區(qū)域的核心組成部分，包括鄭州航空港、綜合保稅區(qū)和周邊產業(yè)園區(qū)，規(guī)劃范圍涉及中牟、新鄭、尉氏3縣（市）部分區(qū)域，面積415平方公里。規(guī)劃期為2013－2025年。

　　本規(guī)劃是引導實驗區(qū)有序開發(fā)建設的行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的重要依據。

　　第一章 基礎條件和總體要求

　　第一節(jié) 現實基礎

　　區(qū)位條件優(yōu)越。鄭州航空港地處我國內陸腹地，空域條件較好，便于接入主要航路航線，適宜銜接東西南北航線，開展聯程聯運，有利于輻射京津冀、長三角、珠三角、成渝等主要經濟區(qū)，具有發(fā)展航空運輸的獨特優(yōu)勢。

　　陸空銜接高效。鄭州機場是國內大型航空樞紐，規(guī)劃建設 4 條跑道，發(fā)展空間大；鄭州市是全國鐵路網、高速公路網的重要樞紐，陸空對接、多式聯運、內捷外暢的現代交通運輸體系日益完善，綜合交通樞紐地位持續(xù)提升。

　　產業(yè)基礎良好。鄭州機場貨郵吞吐量增速居全國重要機場前列，智能手機生產基地初步形成，一批電子信息、生物制藥、航空運輸等企業(yè)加快集聚，呈現出航空樞紐建設和航空關聯產業(yè)互動發(fā)展的良好局面。

　　開放活力彰顯。綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)、鐵路集裝箱中心站等集中布局，航空、鐵路、公路口岸功能不斷完善，各類園區(qū)與航空港聯動機制初步建立，開放型經濟發(fā)展勢頭強勁，2012年實驗區(qū)進出口總額達294億美元。

　　隨著經濟全球化深入發(fā)展，航空運輸正成為在全球范圍內配置高端生產要素、提升國家和區(qū)域競爭力的重要途徑，航空港經濟日益成為推動經濟發(fā)展的新引擎。建設鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)，有利于優(yōu)化航空貨運布局，提升我國民航業(yè)國際競爭力；有利于推動我國航空港經濟發(fā)展，促進產業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉變；有利于建設內陸開放高地，探索中西部地區(qū)全方位擴大開放新途徑；有利于構建中原經濟區(qū)戰(zhàn)略突破口，帶動新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化協調發(fā)展。

　　第二節(jié) 指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想、搶抓機遇，大膽探索、先行先試，以鄭州大型航空樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運為突破口，著力推進高端制造業(yè)和現代服務業(yè)集聚，著力推進產業(yè)與城市融合發(fā)展，著力推進對外開放合作和體制機制創(chuàng)新，探索以航空港經濟促進發(fā)展方式轉變新模式，努力把實驗區(qū)建設成為全國航空港經濟發(fā)展先行區(qū)，為中原經濟區(qū)乃至中西部地區(qū)開放發(fā)展提供強有力支撐。

　　第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

　　國際航空物流中心。建設鄭州國際航空貨運機場，進一步發(fā)展連接世界重要樞紐機場和主要經濟體的航空物流通道，完善陸空銜接的現代綜合運輸體系，提升貨運中轉和集疏能力，逐步發(fā)展成為全國重要的國際航空物流中心。

　　以航空經濟為引領的現代產業(yè)基地。發(fā)揮航空運輸綜合帶動作用，強化創(chuàng)新驅動，吸引高端要素集聚，大力發(fā)展航空設備制造維修、航空物流等重點產業(yè)，培育壯大與航空關聯的高端制造業(yè)和現代服務業(yè)，促進產業(yè)集群發(fā)展，形成全球生產和消費供應鏈重要節(jié)點。

　　內陸地區(qū)對外開放重要門戶。提升航空港開放門戶功能，推進綜合保稅區(qū)、保稅物流中心發(fā)展和陸空口岸建設，完善國際化營商環(huán)境，提升參與國際產業(yè)分工層次，構建開放型經濟體系，建設富有活力的開放新高地。

　　現代航空都市。樹立生態(tài)文明理念，堅持集約、智能、綠色、低碳發(fā)展，優(yōu)化實驗區(qū)空間布局，以航興區(qū)、以區(qū)促航、產城融合,建設具有較高品位和國際化程度的城市綜合服務區(qū)，形成空港、產業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的航空都市。

　　中原經濟區(qū)核心增長極。強化產業(yè)集聚和綜合服務功能，增強綜合實力，延伸面向周邊區(qū)域的產業(yè)和服務鏈，推動與鄭州中心城區(qū)、鄭汴新區(qū)聯動發(fā)展，建設成為中原經濟區(qū)最具發(fā)展活力和增長潛力的區(qū)域。

　　第四節(jié) 發(fā)展目標

　　按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，力爭經過十多年的努力，使實驗區(qū)建設取得顯著成效。

　　到2017年，實驗區(qū)基礎設施、公共服務、產業(yè)體系初步形成，主要功能區(qū)開發(fā)建設初具規(guī)模，航空港經濟發(fā)展初見成效。機場二期工程建成使用，國際航空貨運能力大幅提升，連接實驗區(qū)內外的主要交通通道基本建成；航空設備制造維修、與航空關聯的高端制造業(yè)和現代服務業(yè)快速發(fā)展，集聚一批具有國際競爭力的知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)，航空港開放門戶地位基本確立；市政基礎設施和公共服務設施支撐有力，航空都市框架基本形成。

　　到2025年，建成富有生機活力、彰顯競爭優(yōu)勢、具有國際影響力的實驗區(qū)。國際航空貨運集散中心地位顯著提升，航空貨郵吞吐量達到300萬噸左右，躋身全國前列；形成創(chuàng)新驅動、高端引領、國際合作的產業(yè)發(fā)展格局，與航空關聯的高端制造業(yè)主營業(yè)務收入超過10000億元；建成現代化航空都市，營商環(huán)境與國際全面接軌，進出口總額達到2000億美元，成為引領中原經濟區(qū)發(fā)展、服務全國、連通世界的開放高地。

　　第五節(jié) 空間布局

　　按照集約緊湊、產城融合發(fā)展理念，優(yōu)化功能分區(qū)，規(guī)范開發(fā)秩序，科學確定開發(fā)強度，構建“三區(qū)兩廊”空間發(fā)展格局。

　　航空港區(qū)。主要包括機場及其周邊核心區(qū)域，建設空港服務區(qū)、綜合保稅區(qū)、航空物流區(qū)，建設陸空聯運集疏中心等設施，重點布局發(fā)展航空運輸、航空航材制造維修、航空物流、保稅加工、展示交易等產業(yè)。

　　北部城市綜合服務區(qū)。位于空港北側，建設高端商務商貿區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、高端居住功能區(qū)，圍繞綠色廊道和生態(tài)水系進行布局，重點發(fā)展航空金融、服務外包、電子商務、文化創(chuàng)意、健康休閑等產業(yè)，建設生態(tài)、智慧、宜居新城區(qū)。

　　南部高端制造業(yè)集聚區(qū)。位于空港南側，建設航空科技轉化基地和航空關聯產業(yè)發(fā)展區(qū)，重點布局發(fā)展通用航空設備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、精密機械、新材料等產業(yè)。

　　沿南水北調干渠生態(tài)防護走廊。充分利用南水北調主干渠兩側寬防護林帶設置生態(tài)防護走廊，遵循優(yōu)先保護水質原則，按照干渠管理規(guī)定有序建設沿岸森林公園、水系景觀、綠化廊道等，打造體現航空文化內涵、集生態(tài)保護和休閑游覽于一體的景觀帶。

　　沿新107國道生態(tài)走廊。在實驗區(qū)新107國道兩側，規(guī)劃建設防護林帶，形成錯落有致、縱貫南北的生態(tài)景觀長廊。

　　第二章 建設競爭力強的國際航空貨運樞紐

　　按照適度超前的原則，推進大型航空樞紐建設，強化陸空交通銜接，構建設施先進、網絡完善、支撐有力、運行高效的航空貨運集疏系統。

　　第一節(jié) 提升鄭州機場貨運功能

　　建設機場貨運樞紐。有序推進《鄭州新鄭國際機場總體規(guī)劃（2009—2040）》實施，建成第二跑道、第二航站樓，適時研究建設貨運專用跑道、第三航站樓；建成鄭州機場綜合交通中心，實現客運零距離換乘。加快航空貨運倉儲設施建設，完善快件集中監(jiān)管中心、海關監(jiān)管倉庫等設施，全面提升鄭州機場航空貨運保障能力。強化與國內外大型樞紐機場的合作，發(fā)展貨運中轉、集散業(yè)務。

　　拓展優(yōu)化航線網絡。以連通國際樞紐機場為重點，開辟航線、加密航班，打造輪輻式航線網絡，積極發(fā)展全貨機航班，構建聯系全球的空中通道。美洲方向，以安克雷奇、芝加哥、洛杉磯等樞紐機場為主要通航點，輻射美洲各主要機場。歐洲方向，以莫斯科、阿姆斯特丹、法蘭克福等樞紐機場為主要通航點，輻射歐洲各主要機場。亞洲方向，以香港、迪拜、東京等樞紐機場為主要通航點，輻射亞洲、串飛其他機場。澳洲方向，以悉尼、墨爾本機場為主要通航點，輻射澳洲大陸。非洲方向，以迪拜機場為中轉點，連接非洲主要機場。完善國內航線網絡，提高與國內樞紐機場和支線機場的通達性，發(fā)展聯程聯運，實現高效集疏。

　　發(fā)展壯大航空貨運貨代企業(yè)。做大做強現有基地航空公司，培育發(fā)展地方航空公司。支持國內外大型航空公司、快遞物流企業(yè)在鄭州機場設立基地、增加運力，建設區(qū)域運營中心和快件處理中心。推動航空貨運服務代理企業(yè)集聚發(fā)展，與航空公司、重點客戶加強合作，培育一批服務網絡覆蓋全國乃至全球的骨干企業(yè)，拓展航空貨運上下游市場。

　　提升機場服務水平。運用先進經營理念、管理方式和信息技術，優(yōu)化流程設計，完善服務體系，縮短客貨進出港時間，提高客貨運中轉效率，建立航班延誤預警和應急機制，提升服務質量，建成國際一流、國內領先的航空服務保障體系。

　　第二節(jié) 完善陸路交通運輸體系

　　加快推進連通外部的公路、鐵路建設，構建以空港為中心的放射狀陸路交通網絡。建成登封至商丘、機場至周口等地方高速公路，與京港澳高速、機場高速和鄭（州）民（權）高速共同構成 “三縱兩橫”高速公路網。升級改造G107相關路段和S102、S223、S221線，形成“五縱六橫”干線公路網。建成鄭州東站至鄭州機場至許昌、鄭州機場至登封至洛陽、鄭州至焦作、鄭州至開封等城際鐵路。加快建設以鄭州為中心的“米”字形鐵路網，更好地服務于航空港發(fā)展。

　　第三節(jié) 發(fā)展多式聯運

　　加快陸空聯運體系建設，形成航空、公路、鐵路高效銜接、互動發(fā)展的聯運格局。推動建設一批布局合理、功能完備、集疏便捷的綜合性場站和設施，提高轉運綜合服務能力。大力發(fā)展卡車航班，建設區(qū)域性卡車轉運中心，打造航空貨物“門到門”快速運輸系統。建設完善高鐵貨運基礎設施，積極發(fā)展高鐵快遞業(yè)務。加強空陸聯運設施建設，發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域貨物集拼、轉運功能。推動鄭州機場與鄭州高鐵客運樞紐站緊密對接，大力發(fā)展空鐵聯運，逐步發(fā)展成為全國重要的客運中轉換乘中心。

　　第三章 建設高端航空港經濟產業(yè)體系

　　依托航空貨運網絡，加強與原材料供應商、生產商、分銷商、需求商的協同合作，充分利用全球資源和國際國內兩個市場，形成特色優(yōu)勢產業(yè)的生產供應鏈和消費供應鏈，帶動高端制造業(yè)、現代服務業(yè)集聚發(fā)展，構建以航空物流為基礎、航空關聯產業(yè)為支撐的航空港經濟產業(yè)體系。

　　第一節(jié) 航空物流

　　特色產品物流。發(fā)揮產業(yè)基礎和區(qū)域市場優(yōu)勢，大力發(fā)展電子信息、食品、藥品、時裝、花卉等特色產品物流，建設全球重要的產品交易展示中心和國內進出口貨物集散中心。按照國家相關規(guī)定，研究設立特種商品指定入境口岸，增加進口貨源，促進航空貨運進出口雙向均衡發(fā)展。整合應急物流資源，建設應急物資保障基地。

　　航空快遞物流。推動快遞龍頭企業(yè)建設區(qū)域快遞物流基地，構建規(guī)模化、網絡化航空快遞服務體系，建設全國重要的航空快遞轉運中心，實現國際快遞72小時和國內快遞24小時送達。推動快遞與電子商務、供應鏈管理等新興業(yè)務融合發(fā)展，鼓勵快遞企業(yè)進入制造業(yè)供應鏈服務領域。

　　國際中轉物流。加強與國外樞紐機場口岸合作，建設空空聯運體系，實現航運信息共享。建設國際中轉貨物監(jiān)管設施，規(guī)范和簡化轉關手續(xù)，降低中轉成本。支持境外航空公司、貨代企業(yè)以鄭州機場為基地，發(fā)展國際中轉業(yè)務，建設國際航空貨運樞紐。

　　航空物流配套服務。推進航空物流園建設，完善分撥轉運、倉儲配送、交易展示、加工、信息服務、研發(fā)設計等功能。積極引進國際知名商務服務企業(yè)設立機構、拓展業(yè)務，支持發(fā)展報關清關、金融保險、咨詢評估、投資運營管理等商務服務，培育商貿功能區(qū)。建立公共信息平臺，為供應鏈成員企業(yè)提供即時服務。建立航空保稅燃油基地，增強保稅油價格和服務競爭力。

　　第二節(jié) 高端制造業(yè)

　　航空設備制造及維修。積極引進國內外航空制造維修企業(yè)，引導本地裝備制造和電子電氣企業(yè)向航空制造領域拓展，重點發(fā)展機載設備加工、航空電子儀器、機場專用設備以及航空設備維修等產業(yè)，建設國內重要的航空航材制造維修基地。

　　電子信息。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加強與全球領先的設計、研發(fā)及代工企業(yè)合作，吸引配套企業(yè)入駐，加快推進智能手機制造和電子部件全球采購、國際分撥中心建設，形成全球重要的智能手機生產基地。積極參與全球電子產品供應鏈的整合進程，重點發(fā)展智能終端、新型顯示、計算機及網絡設備、云計算、物聯網、高端軟件等新一代信息技術產業(yè)，打造國際電子信息產業(yè)基地。

　　生物醫(yī)藥。承接國內外行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設鄭州生物國家高技術產業(yè)基地，重點發(fā)展附加值、技術含量較高的生物技術藥物、現代中藥、化學創(chuàng)新藥產業(yè)，積極引進高端醫(yī)療設備、新型醫(yī)療器械等生物醫(yī)學工程技術和產品，形成全國重要的生物醫(yī)藥產業(yè)基地。

　　其他制造業(yè)。有重點地發(fā)展為航空制造業(yè)配套的新型合金材料、復合功能材料，建設以柔性化、智能化、輕型化為重點的精密機械產品生產基地，規(guī)模化發(fā)展珠寶飾品、高檔服裝、工藝美術制品等終端、高端產品。推動周邊地區(qū)積極發(fā)展汽車電子、冷鮮食品、鮮切花等產業(yè)。

　　第三節(jié) 現代服務業(yè)

　　專業(yè)會展。以專業(yè)化、品牌化、國際化為方向，高標準建設會展基礎設施，加強與跨國制造商、貿易商和會展商的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)造條件積極籌辦全球性的航材設備、機場裝備、航空技術、通用航空等航空展會暨論壇，積極承辦國際知名的電子信息、精密機械、高檔服裝等品牌產品發(fā)布會、博覽會和展銷會，打造具有國際影響力的高端航空及關聯產業(yè)展會品牌。

　　電子商務。開展跨境貿易電子商務綜合改革試點，在進出口通關服務、結售匯等方面先行先試，加強與國內外知名電商的戰(zhàn)略合作，搭建安全便捷的商業(yè)交易應用服務平臺，建設全國重要的電子商務中心，研究探索建設跨境網購物品集散分撥中心。以電子商務推動傳統商業(yè)模式創(chuàng)新，實現實體購銷渠道和網絡購銷渠道互動發(fā)展，推動名牌名店商業(yè)街區(qū)建設。條件成熟時，在鄭州機場擴大出境免稅店。

　　航空金融。重點發(fā)展與航空港經濟密切相關的金融租賃、離岸結算、航運保險、貿易融資等業(yè)務。引進和培育一批規(guī)模大、影響力強的租賃企業(yè)，發(fā)展飛機和大型設備租賃業(yè)務。吸引跨國公司設立財務中心、結算中心，開展離岸結算等業(yè)務。支持金融機構圍繞貿易融資需求開展金融創(chuàng)新，發(fā)展供應鏈融資和進出口貿易融資，拓展航空運輸保險業(yè)務。

　　服務外包。根據國家產業(yè)布局和地區(qū)資源稟賦，積極發(fā)展航空物流信息服務、智能通信軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥研發(fā)、航空人才培訓、航空商務咨詢和認證評估等服務外包及相關服務業(yè)，培育國際知名的服務外包自主品牌，打造具有地區(qū)產業(yè)特色的服務外包基地。

　　第四節(jié) 建設產業(yè)創(chuàng)新中心

　　構建開放融合的創(chuàng)新平臺，組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，加快突破產業(yè)核心關鍵技術。在航空航材制造、智能終端、精密機械、生物醫(yī)藥、信息服務等領域，引進核心技術創(chuàng)新團隊，集聚高端人才，打造高水平技術研發(fā)隊伍，設立高端制造業(yè)研發(fā)中心或研發(fā)總部，形成特色產業(yè)技術創(chuàng)新中心。加強產學研合作，集中力量開展重點領域關鍵共性技術攻關，推動重大科技成果轉化。

　　第四章 建設綠色智慧航空都市

　　借鑒國際經驗，規(guī)劃建設城市綜合服務區(qū)，為空港、產業(yè)發(fā)展提供服務支撐，打造暢通高效的交通網絡、綠色宜居的生活環(huán)境、集約有序的城市空間，建設現代產城融合發(fā)展示范區(qū)。

　　第一節(jié) 建設高水平城市綜合服務區(qū)

　　堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，集約高效利用土地，加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度，完善城市基礎設施和公共服務，塑造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進人口集聚。加快高端商務商貿區(qū)建設，提升航空金融、商務商貿、中介服務、文化創(chuàng)意等綜合服務功能。發(fā)展總部經濟,吸引國內外航空公司、貨運貨代、制造和服務企業(yè)入駐，設立企業(yè)區(qū)域總部和研發(fā)、采購、結算、營銷服務中心。依托區(qū)域良好生態(tài)系統，規(guī)劃建設一批傳統文化與現代文明相得益彰的城市社區(qū)，提高城市品位。加強信息基礎設施建設，充分利用國家公共網絡資源，推進無線網絡覆蓋。實施信息惠民工程，構建智慧管理、智慧健康、智慧社區(qū)、智慧教育等信息應用系統。推進電子政務建設，完善“網上一站式”行政審批。推進軍民融合物聯網應用示范。

　　第二節(jié) 推進現代化基礎設施建設

　　內部交通網絡。以機場為中心，加快推進實驗區(qū)內部路網建設，努力構筑與功能和空間布局相協調的交通體系。建設環(huán)機場快速路，構建與外部銜接的放射狀快速通道，形成“環(huán)路+放射線”為骨架的快速路網，實現物流、人流的高效集疏。完善環(huán)機場快速路與北部城市綜合服務區(qū)、南部高端制造業(yè)集聚區(qū)的路網連通，加快推進各功能區(qū)內部主干道、次干道、支路網建設，提高路網密度。統籌規(guī)劃區(qū)域內部各種軌道交通方式。大力發(fā)展城市公交，推廣使用新能源汽車。加強基礎信息、安全應急、綜合運輸管理與協調系統建設，建立新一代智能交通管理與服務體系，促進城市交通、民航、鐵路等部門之間的協調聯動。

　　市政公用設施。加快供水、供電、防災減災設施建設，構建功能完善、保障有力、安全可靠的市政設施體系。加快南水北調受水設施、水廠及管網建設，規(guī)劃建設應急備用水源，提高供水保障能力。適度超前建設電網、變電站，構建安全可靠的電力供應體系。積極推進燃氣輸配系統和供熱、供暖管網建設。統一規(guī)劃建設管理地下綜合管廊，推進電力、電信、有線電視電纜入地，形成無管線城市天空。加強災害風險管理，加快建立與經濟社會發(fā)展相適應的綜合防災減災體系。

　　公共服務設施。健全基本公共服務體系，著力發(fā)展高品質教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社會保障等公共服務，完善城市生活服務功能。科學布局中小學、幼兒園，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，建設職業(yè)教育實訓基地。引進國內外優(yōu)質醫(yī)療、教育資源，建設先進的醫(yī)療衛(wèi)生服務機構、教育中心，發(fā)展健康產業(yè)，滿足居民與外來人士的多層次、多樣化的需求。規(guī)劃建設一批設施先進的文化體育基礎設施，完善公共就業(yè)服務體系。

　　第三節(jié) 加強生態(tài)建設和環(huán)境保護

　　堅持生態(tài)優(yōu)先。建設南水北調干渠和新107國道沿線生態(tài)廊道景觀帶，加快綠道建設，優(yōu)化綠地布局，構建區(qū)域綠網系統。實施區(qū)內河道治理，合理規(guī)劃城市水系景觀，形成生態(tài)水系環(huán)境。加強南水北調干渠、森林公園、苑陵故城等生態(tài)敏感地帶保護，嚴格控制開發(fā)邊界，嚴格保護生態(tài)走廊，嚴禁開展不符合功能定位的開發(fā)活動。實行最嚴格的水資源管理制度，合理利用地表水和地下水，積極利用區(qū)外水源，實現多水源的合理配置和高效利用。

　　強化環(huán)境保護。加強區(qū)域環(huán)境影響評價，嚴格控制主要污染物排放總量。嚴格建設項目環(huán)境準入，發(fā)展循環(huán)經濟，推進清潔生產，降低排污強度，加大環(huán)境風險管控監(jiān)管力度。推進區(qū)域內建立環(huán)境質量和重點污染源自動監(jiān)測系統。加快污水處理等基礎設施建設，提高中水回用率。加強大氣污染綜合防治和噪聲管制，實行煤炭消費總量控制，積極開發(fā)利用地熱能、太陽能、天然氣等清潔能源，改善區(qū)域大氣環(huán)境質量。強化工業(yè)固體廢物和生活垃圾無害化處理設施及收運體系建設，推廣垃圾分類收集處理。加強地下水污染防治，加強環(huán)境風險防范和應急處置。

　　第五章 建設內陸開放型航空港區(qū)

　　提升開放門戶功能，發(fā)揮生產供應鏈和消費供應鏈的服務帶動作用，為內陸地區(qū)利用全球資源和國際市場提供平臺，促進區(qū)域聯動互動發(fā)展，構筑中西部地區(qū)對外開放新優(yōu)勢。

　　第一節(jié) 提升開放平臺服務功能

　　整合發(fā)展海關特殊監(jiān)管區(qū)域。完善鄭州新鄭綜合保稅區(qū)物流、倉儲、研發(fā)、展示等功能，推動國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務發(fā)展，建成二期工程，在符合相關審批條件前提下適時擴區(qū)。推進保稅物流中心二期等建設。在條件成熟時，按現有程序上報國務院申請海關特殊監(jiān)管區(qū)域擴區(qū)事宜。

　　加快口岸建設。完善航空口岸功能，建設內陸地區(qū)口岸后續(xù)監(jiān)管場所，加大貨站、堆場、倉儲、口岸聯檢等基礎設施投入力度，提高口岸信息化、機械化管理和作業(yè)水平。

　　促進通關便利化。加快電子口岸平臺建設，促進進出口貨物通關無紙化改革。實行海關、商檢、邊檢聯動服務和24小時預約通關、預約查驗。加快推進口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)的“區(qū)港聯動”、“區(qū)區(qū)聯動”，積極推動“一次申報、一次查驗、一次放行”的關檢合作試點工作。加強與沿海及邊境口岸合作，建立完善通關聯絡協調機制，構建互聯互通、高效運轉的對外開放通道。

　　第二節(jié) 構建國際化營商環(huán)境

　　在企業(yè)注冊登記、融資、跨境交易、投資者保護、履約、結算等方面，加強與國際規(guī)則和國際慣例接軌。提高貿易仲裁專業(yè)水平和國際化程度，健全商事糾紛非訴訟解決機制。全面推行客商投資代辦制，設立投資便利化的集中辦公場所，方便企業(yè)辦理通關申報、稅務、外匯、金融、貨代等業(yè)務。設立營商服務專職機構，與企業(yè)、商會、行業(yè)協會建立溝通互動機制。引進國際專業(yè)服務機構，為各類企業(yè)提供法律、會計、貿易、通關、支付等優(yōu)質服務。積極研究對外國人在鄭州機場口岸入境提供便利政策。

　　第三節(jié) 創(chuàng)新對外開放體制機制

　　推進民航管理先行先試。加大實驗區(qū)民航業(yè)對外開放力度，鼓勵外資進入民航業(yè)。對涉及鄭州的航權開放予以積極考慮，優(yōu)先考慮開放第五航權，適時研究開放第七航權的可能性，鼓勵中外航空公司經營往返鄭州的國際客貨運航線。對進駐實驗區(qū)的中外航空公司在航線經營權、航班時刻等方面給予支持。建立完善低空空域運行管理和服務保障體系，支持發(fā)展通用航空。

　　創(chuàng)新海關監(jiān)管模式。支持實驗區(qū)開展海關監(jiān)管制度創(chuàng)新，促進航空物流和加工貿易發(fā)展。推動鄭州現有海關特殊監(jiān)管區(qū)域的功能創(chuàng)新和多元化發(fā)展，探索建立具有中國特色、借鑒國際自由貿易園區(qū)良好實踐經驗的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　第四節(jié) 帶動中原經濟區(qū)開放發(fā)展

　　提升鄭汴一體化發(fā)展水平。發(fā)揮交通、產業(yè)和開放優(yōu)勢，強化支撐引領作用，推進與鄭東新區(qū)、中心城區(qū)聯動發(fā)展，形成現代化城市功能組團，提升鄭州區(qū)域性中心城市地位。把實驗區(qū)建設成為鄭汴新區(qū)的核心區(qū)域，增強開放帶動作用，推動交通一體、產業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建，加快鄭汴一體化發(fā)展。

　　增強中原經濟區(qū)發(fā)展活力。發(fā)揮對外開放門戶功能，增強承接高水平產業(yè)轉移能力，帶動中原經濟區(qū)加快構建開放型經濟體系。建立健全多層次合作機制，推動與周邊區(qū)域共建產業(yè)園區(qū)、物流基地等。完善綜合服務功能，打造中原經濟區(qū)參與全球投資貿易、文化旅游、航空經濟等領域合作的重要平臺。

　　強化與其他區(qū)域合作交流。加強與長江中游、成渝、關中—天水等地區(qū)的聯動發(fā)展，完善陸空集疏運網絡，打通中西部國際貨運通道。推動與京津冀、長三角、珠三角等經濟區(qū)的合作交流，實現更大范圍、更廣領域、更高層次的產業(yè)協同、資源配置和市場拓展，促進合作共贏。

　　第六章 保障措施

　　第一節(jié) 加大政策支持

　　金融支持政策。對實驗區(qū)具備條件的金融機構適時探索開展綜合經營試點。按照國務院批準的相關專項政策，對在綜合保稅區(qū)設立融資租賃公司購買25噸以上飛機給予相應的優(yōu)惠政策。研究在綜保區(qū)設立財務中心的跨國公司開設離岸賬戶，集中管理境外成員公司的外匯資金。具體辦法由財政部、人民銀行會同有關部門制定。

　　土地管理政策。加強土地利用總體規(guī)劃實施管理，實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模、布局范圍內，合理確定實驗區(qū)新增建設用地規(guī)模、布局和時序安排。完善征地補償辦法，規(guī)范征地程序，保障被征地農民合法權益。國家在編制年度土地利用計劃時，根據實驗區(qū)建設實際，在安排年度建設用地計劃指標時向河南省適當傾斜。實驗區(qū)土地必須納入所在地城市統一規(guī)劃管理，依法審批農用地轉用、土地征收和供給。

　　服務外包政策。在實驗區(qū)設立服務外包產業(yè)園區(qū)，在國家政策許可的范圍內，享受服務外包相關政策。

　　對實驗區(qū)的有關財稅支持政策由財政部牽頭進行專題研究。

　　第二節(jié) 強化組織實施

　　國務院有關部門要按照各自職能加強工作指導，加大對實驗區(qū)基礎設施、自主創(chuàng)新和生態(tài)建設的支持力度。發(fā)展改革委要會同有關部門適時組織開展規(guī)劃實施情況評估，協調解決有關重大問題。民航局要加強業(yè)務指導，積極支持實驗區(qū)建設和在民航管理領域開展先行先試。河南省人民政府要切實加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，建立精簡統一高效的實驗區(qū)管理機構，有序有力推進規(guī)劃實施。 （全文完）