中國司法改革的根本目標是保障人民法院、人民檢察院依法獨立公正地行使審判權和檢察權，建設公正高效權威的社會主義司法制度，為維護人民群眾合法權益、維護社會公平正義、維護國家長治久安提供堅強可靠的司法保障。

　　——摘自《中國的司法改革》白皮書

　　國務院新聞辦公室9日發表了《中國的司法改革》白皮書。這是中國首次就司法改革問題發布白皮書。白皮書第一次全面、系統地向國內外介紹了中國司法改革的基本情況和主要成就，分為前言、司法制度和改革進程、維護社會公平正義、加強人權保障、提高司法能力、踐行司法為民、結束語等部分。

　　白皮書強調，司法改革是中國政治體制改革的重要組成部分，是一項長期而艱巨的任務，還將隨著經濟社會的發展而逐步深化。

　　○改革勞教制度已成社會共識

　　中央司法體制改革領導小組辦公室負責人姜偉，9日在國新辦召開的《中國的司法改革》白皮書發布會上表示，改革勞動教養制度已經形成社會共識，相關部門作了大量的調研論證工作，廣泛聽取了專家學者和人大代表的意見和建議，正在研究具體的改革方案。他坦言，勞教制度的一些規定和認定程序存在問題。

　　○中國判處死刑的案件逐步減少

　　白皮書介紹，自2007年以來，中國判處死刑的案件逐步減少。

　　白皮書指出，從2007年開始，由最高法統一行使死刑案件的核準權。中國實行死刑第二審案件全部開庭審理，完善了死刑復核程序，加強死刑復核監督。最高法復核死刑案件，應當訊問被告人，辯護律師提出要求的，應當聽取辯護律師的意見。最高檢可向最高法提出意見。死刑復核程序的改革，確保了辦理死刑案件的質量。

　　○侵犯公民人身自由權賠償金提高

　　白皮書指出，中國確立國家賠償制度，對國家機關和國家機關工作人員行使職權時給公民、法人和其他組織的合法權益造成的損害，國家依法予以賠償。

　　近年來，國家刑事賠償標準隨經濟社會發展不斷提高，侵犯公民人身自由權每日賠償金額從1995年的17.16元人民幣，上升到2012年的162.65元人民幣。

　　○非法取證是冤假錯案主因

　　近年來，不少冤假錯案陸續披露，使國家的司法公信力飽受質疑。針對這種現象，姜偉表示在司法體制改革方面采取一系列措施防止冤假錯案發生。

　　姜偉表示， 刑訊逼供、非法取證是導致冤假錯案發生的主要原因。

　　姜偉說：“嚴禁刑訊逼供和非法取證；強化證人出庭作證。證人出庭作證對于提高庭審質量、有效減少冤假錯案有重要意義；保障并強化犯罪嫌疑人、被告人的辯護權。將犯罪嫌疑人委托辯護律師的時間由起訴階段提前到偵查階段。”

　　○公開透明已成司法共識

　　姜偉表示，知情、表達、參與、監督也是公民的基本權利。知情是監督的前提，公開透明已經成為司法共識。

　　隨著社會的發展，公眾對于司法的關注度越來越高。姜偉指出：我國健全司法公開制度。建立了法院、檢察院、公安機關的新聞發言人制度，通過設立舉報電話、網站、微博等，回應社會關切。

　　○司法改革拓展律師發展空間

　　白皮書說，借鑒國際上建立公職律師和公司律師制度的經驗，2002年以來，國家推行公職律師和公司律師試點，進一步完善了社會律師（包括專職律師和兼職律師）、公職律師、公司律師共同發展的律師隊伍結構。2007年修訂的律師法完善了律師事務所組織形式，允許個人開辦律師事務所，形成國資律師事務所、合伙律師事務所和個人律師事務所共同發展的格局。

　　白皮書指出，截至2011年底，中國有律師事務所1.82萬家，共有律師21.5萬人。

　　○反駁司法“封閉改革”論

　　目前社會上，一些法律專家認為中國的司法制度改革容易存在自我改革、封閉改革、自上而下改革的現象。

　　對此，姜偉進行了反駁，“司法改革凝結了各方面的智慧。”

　　對于“自我改革”，姜偉說，由于司法改革涉及司法權的優化配置，如果由某一司法機關主導改革，很可能出現不愿意放棄權力，或者在改革中擴張權力的問題。但是，中國的司法改革一直在黨中央的直接領導下，在實施層面，落實改革任務的牽頭和協辦單位最多時達15家。可見，不是由某一個司法機關、某一個主管部門可以主導中國的司法改革的。

　　○鼓勵、支持地方先行立法

　　對于“自上而下改革”，姜偉表示，這是各國司法改革共同遵循的規律。司法改革是一個系統工程，內容涉及國家司法的基本制度，需要頂層設計、總體規劃。每一項司法改革措施的出臺和落實，都需要相關部門的配合，需要一系列配套制度，不是地方或基層改革可以解決的。

　　姜偉表示，我們尊重基層一線的首創精神，倡導各地對不涉及現行法律修改的事項進行探索、創新。對保障公民權利的改革事項，在中央出臺改革文件后，也鼓勵、支持地方先行立法，為整體推進改革積累經驗、提供參考。

　　■ 解讀

　　十八大前出臺表明中央依法治國信心

　　司法部司法研究所副所長王公義就白皮書內容接受采訪時表示，白皮書涵蓋了我國幾十年來司法體制改革的內容和方向，他認為，選擇在十八大前出臺白皮書的意義重大，表明了中央依法治國和對建立法治國家的信心。

　　“司法改革的重點就是司法權力配置，即公、檢、法權力之間的配置問題，審判、偵查、檢察等一系列權力，按照維護社會公平正義、相互配合、相互制約的原則，相制約方面還有很多問題有待進一步改革。”王公義說。

　　王公義表示，目前，我國司法體制中存在的問題有，檢察和起訴是在一起的、偵查和羈押是在一起的，這些問題都有待深入改革。

　　“民事方面的審判和執行也是沒有分開的，行政執行也沒有分開，從改革的方向來講，法院只能實行一種功能，就是審判功能，把審判功能做好了，這是提高司法能力的關鍵。”王公義說。

　　綜合新華社、法制晚報

　　司法改革之路

　　1997年 黨的十五大提出“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正行使職權”，此后，我國全面啟動了司法體制改革的實踐。

　　2002年 黨的十六大提出推進司法體制改革，將司法體制改革作為貫徹落實依法治國基本方略的重大舉措和政治體制改革的重要組成部分。

　　2003年 全國司法改革領導小組成立，標志著主導中國司法改革進程的核心機構的出現，以及一種全新的、自上而下的改革策略和模式的最終確立。

　　2004年底 中共中央轉發了《中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見》，提出了改革和完善訴訟制度、訴訟收費制度、檢察監督體制等10個方面的35項改革任務。

　　2007年 黨的十七大提出“深化司法體制改革”。

　　2008年 中央轉發《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，提出了60項改革任務，被看做是新一輪深化司法體制和工作機制改革的開啟。