百花社區(qū)里，曾經(jīng)的“模范”便利店如今荒涼閑置，店內(nèi)空空如也。

桐淮小區(qū)便利店賣起了羊毛衫。

　　□文/圖本報記者劉勰

　　核心提示

　　為保障廣大鄭州市民買菜、吃早餐的便利、安全、實惠，自2010年下半年始，鄭州市組織實施了“兩店進社區(qū)”工程，由市商務(wù)局牽頭，在全市各社區(qū)及其周邊建設(shè)社區(qū)便利店，經(jīng)營早餐和蔬菜。一年的時間，266家社區(qū)便利店如雨后春筍般遍布于全市大街小巷。該項民生工程作為去年鄭州市“十大實事”的組成部分，得到了廣大市民的關(guān)注與期許。

　　時至今日，該項工程開展得怎么樣？近日，記者進行了詳細調(diào)查。

　　社區(qū)便利店“變形記”

　　鐵皮搭建的臨時房，綠白相間的外墻，統(tǒng)一噴繪的門頭和編號，再加上一張笑臉作為標識，這就是鄭州市200余家社區(qū)便利店的共有特征。5月28日、29日，記者在全市范圍內(nèi)隨機探訪了十余家社區(qū)便利店，卻遺憾地發(fā)現(xiàn)，這些便利店已然紛紛“變身”：

　　●偃旗息鼓型

　　百花社區(qū)的社區(qū)便利店，在開業(yè)之初曾作為“兩店進社區(qū)”工程的樣板被廣泛宣傳，5月28日，記者走訪的第一站就來到了這里。該店位于鄭州市人大常委會西側(cè)，百花路46號院門口。遺憾的是，整間房子閑置，大門緊鎖，窗戶破爛不堪，墻身貼著二手房招租的廣告。記者從破損的窗戶里看到，店內(nèi)空空如也，地面上堆滿灰塵，一片狼藉。

　　附近一位老大娘說，該店去年2月初開業(yè)，只維持了不到一年。經(jīng)營者換了好幾個，都經(jīng)營不下去，今年年初便關(guān)門大吉，無人管理。“小區(qū)里原本就有兩個菜店，往北不多遠還有一家菜市場，居民買菜又不難又不貴，而它的菜價卻不便宜，建在這里肯定沒生意。”

　　無獨有偶，離該店不遠，五一公園附近也有一家社區(qū)便利店，同樣大門緊鎖，荒涼閑置。

　　●改頭換面型

　　社區(qū)便利店的門頭下面，是雙匯冷鮮肉的招牌，而店里賣的全是羊毛衫，如此景象就出現(xiàn)在淮河路附近的桐淮小區(qū)里。當記者趕到時，店門口正用高音喇叭播著羊毛衫廣告，門邊立著甩賣羊毛衫的牌子，店內(nèi)擺放著各式羊毛衫，人聲鼎沸，生意興隆。

　　與之相類似，位于隴海西路39號院（市規(guī)劃局家屬院）門口的一家便利店也搖身一變，成了“健康會館”。

　　●選址不當型

　　在桐柏路西側(cè)的汝河小區(qū)里，建有兩家便利店，但因設(shè)立的位置較為特殊，注定了其無疾而終的結(jié)局。

　　其中一家建在菜市場里，開業(yè)沒幾天便關(guān)了門，附近商戶笑著對記者說，市場里面蔬菜、早餐又多又便宜，把店設(shè)在這里，每月還要交租金，“不死才怪。”

　　另一家便利店的選址頗有“味道”，記者尚未走近，便聞到了陣陣腥臭，原來，該店建在了一座公廁邊上。對此，附近居民同樣付之一哂：“挨著廁所賣菜賣早餐，選點的人真是太‘有才’了！”

　　●畫墻為店型

　　建設(shè)路與華山路交叉口向西200米路北，臨街的一面墻被粉刷成了淺綠色，與周圍的建筑顏色頗不協(xié)調(diào)。就在記者對此疑惑時，附近納涼的老人們告知，這面墻居然也曾是一家社區(qū)便利店。他們說道，該建筑原是三官廟司法所的辦公地，后來在臨建設(shè)路的墻上粉刷了一下，掛了個“省紡機社區(qū)便利店”的牌子，就成了一個“店”了，結(jié)果過了兩個月，相關(guān)部門把牌子撤掉了，將其改作人民調(diào)解室。

　　●擴大業(yè)務(wù)型

　　在記者走訪的諸多社區(qū)便利店中，位于建設(shè)路與西環(huán)路交叉口附近，物華城上城門口的社區(qū)便利店，算是難得的一家勉強符合“兩店”要求的。但該店也擴大了業(yè)務(wù)，將一部分改作了熟食店，且因其使本就狹窄的道路更顯擁堵，也惹得附近居民頗為不快。

　　記者用兩天時間走訪了全市4個區(qū)的十余家社區(qū)便利店，發(fā)現(xiàn)了其中存在的不少問題，也了解到，眾多市民渴望這一便民工程能扎實推進，惠及自身，并對該項工程開展中出現(xiàn)的問題，提出了諸多疑問，期待著有關(guān)部門的解答。

　　七問社區(qū)便利店

　　1.如何規(guī)劃選址？

　　規(guī)劃選址是決定項目成敗的第一步。選址不當，自然難以存活。

　　鄭州市商務(wù)局的工作人員告訴記者，便利店的選址除了考慮市場，還得看當?shù)厥欠裼羞m宜建設(shè)的土地，此外，還要征得附近居民的同意。

　　但事實上，征得居民同意的工作并不好做，很多時候，都是與小區(qū)的物業(yè)公司協(xié)商，但物業(yè)公司往往會從自身利益去考慮，而忽視了居民們的需求和意愿。

　　2.是不是違章建筑？

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，因為“兩店進社區(qū)”工程的特殊性，在限期完成的要求下，相關(guān)部門采取了先開“路條”建設(shè)，后補有關(guān)手續(xù)的方案，即規(guī)劃部門會針對具體店面發(fā)一張函，相關(guān)單位便默認該建筑存在。“在趕工期的情況下，這原可理解，但現(xiàn)在的情況是，這么多臨時建筑憑著‘路條’建成營業(yè)后，卻不再補辦手續(xù)，國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、消防等諸多部門，只憑一張‘路條’便‘通關(guān)’了。”

　　由此一來，對這些不具備相關(guān)手續(xù)的臨時建筑如何定性，眾說紛紜，莫衷一是。蜜蜂張辦事處的工作人員告訴記者，他們對此也頗為頭疼，下一步清查轄區(qū)內(nèi)違章建筑時，有可能將其一并上報，由上級定奪。而市商務(wù)局市場處的同志坦言，當初能夠為這些建筑爭取到“路條”已屬不易，若想讓其完備手續(xù)，只怕更難。

　　3.由誰建設(shè)？由誰收益？

　　根據(jù)市商務(wù)局《鄭州市社區(qū)便利店建設(shè)工作方案》（下簡稱《方案》），新建社區(qū)便利店采取三種建設(shè)模式：一是社區(qū)提供合適地點，由龍頭企業(yè)按照統(tǒng)一標準進行建設(shè)。二是由社區(qū)按照統(tǒng)一標準建設(shè)臨時用房，租給龍頭企業(yè)進行經(jīng)營。三是由第三方按照統(tǒng)一標準進行搭建，租給龍頭企業(yè)經(jīng)營。但在實際工作中，往往采取的是后兩種建設(shè)模式，且還要收取一定量的租金，無形中抬高了成本。

　　此外，《方案》規(guī)定，每新建或改造一個社區(qū)便利店，給予投資建設(shè)方一次性資金補貼5000元，這些資金并未使經(jīng)營者得到實惠，也無法惠及消費者。

　　4.搭車擴建何時能拆除？

　　記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，個別便利店搭車擴建，市民議論紛紛。市商務(wù)局市場處的同志對此表態(tài)，這是絕對不允許的，辦事處絕不應(yīng)答應(yīng)。因為對便利店核發(fā)的“路條”只有一張，明確了位置、面積，搭車建的店在“路條”之外，屬于毫無爭議的違章建筑，是一定會被拆的。

　　5.改變用途該如何監(jiān)管？

　　上網(wǎng)搜索“鄭州社區(qū)便利店”+“轉(zhuǎn)讓”，或“兩店進社區(qū)”+“轉(zhuǎn)讓”的關(guān)鍵詞，便會涌出大量信息。記者隨機撥打了其中幾個電話，對方大都表示早已轉(zhuǎn)讓，且對經(jīng)營范圍無限制。其中一家商鋪中轉(zhuǎn)網(wǎng)站的客服人員熱情地介紹，她手里有很多相關(guān)信息，并稱有政府補助，穩(wěn)賺。

　　在記者的實地走訪中，對社區(qū)便利店改作他用、層層轉(zhuǎn)包的情況也了解不少，如前文所述，大都引發(fā)了市民質(zhì)疑。但該工程開展一年多以來，相關(guān)部門并未進行系統(tǒng)性的排查，整項工程的日常運營，似乎也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，牽頭的商務(wù)部門并沒有與整項工作相匹配的監(jiān)察機構(gòu)和執(zhí)法權(quán)限，而具體負責建設(shè)并掌握第一手材料的辦事處、社區(qū)則往往會囿于利益而網(wǎng)開一面。

　　6.具體分布在哪里？

　　市民陳先生告訴記者，他一直渴望附近能開家便利店，但卻一直不知道附近有沒有開店，最近的便利店距其有多遠，直到一次散步才發(fā)現(xiàn)，小區(qū)后門附近已然開了一家店，且已營業(yè)個把月了。

　　采訪中，不少市民的感受和陳先生一樣，聽說政府建了很多便利店，但不知具體建在了哪里，“把便利店的具體位置公示出來，我們也知道該去哪兒買菜。”

　　就連牽頭負責該項工程的市商務(wù)局也不完全掌握。該局辦公室的同志告訴記者，由于當初建設(shè)時是將任務(wù)層層分解，最終由辦事處或社區(qū)負責建設(shè)，且實際操作過程中，規(guī)劃、國土、城管等部門也會根據(jù)各自執(zhí)法權(quán)限對具體位置作出調(diào)整，這就使市商務(wù)局只掌握了建設(shè)的數(shù)量，卻并不完全掌握具體位置。

　　這便又帶來一個問題，牽頭的部門不掌握具體位置，了解具體位置的部門又往往是利益相關(guān)方，這加大了整治違規(guī)經(jīng)營的難度。

　　7.是否存在重建輕管的問題？

　　采訪中，不少市民向記者抱怨，該工程建設(shè)上似乎只求數(shù)量不求質(zhì)量，只求速度不求落實，建好了店面就算完成任務(wù)，但究竟有沒有正常運營，有沒有閑置，有沒有挪作他用，這么長的時間也未見核查。

　　市商務(wù)局的同志坦言，去年一年時間建了兩百多家店，工作量很大，能按時完成已屬不易，目前該局還有其它工作要做，一直未騰出手進行復(fù)查，但近期將會著手此項工作。

　　便利店何以實至名歸

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，近期，鄭州市蔬菜流通體系建設(shè)的重點放在了周末蔬菜直銷市場，且取得了不錯成績，同時，第6次早餐工程也在轟轟烈烈地開展，相形之下，“兩店進社區(qū)”工程似乎遠不如一年前那樣奪人眼球。

　　但事實上，鄭州市有關(guān)部門并未對此項工程放任不管，并一直在試圖建立起長效機制，近期將在全市范圍內(nèi)進行大排查，明確便利店的經(jīng)營范圍。

　　“其實，對于一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，我們應(yīng)該抱著寬容的態(tài)度來看，更何況是這樣一項遍布全市的民生工程。”一位熱心市民建議，鄭州市的社區(qū)便利店建設(shè)可參考外地經(jīng)驗，在上海，便利店發(fā)展得很不錯，除了本地公司“好德”外，還有合資的“羅森”、“全家”、“7-11”等店，以連鎖經(jīng)營的模式，純市場化運作，大大起到了便民的效果。此外，南京的“蘇果”、蘇州的“可的”等連鎖便利店同樣在各自城市中扮演著重要作用。

　　采訪中，還有市民建議，蔬菜、早餐的銷售應(yīng)更多遵循市場規(guī)律，由市場自由調(diào)節(jié)，如果哪里買菜不方便，自然會有菜源填補，政府做好監(jiān)管即可。“政府如果過度干預(yù)，盡管出發(fā)點是好的，但往往會事倍功半。”

　　記者感言

　　記者在連續(xù)兩天的全城大探訪中深切感受到，266家便利店，相較于全市星羅棋布的社區(qū)而言，仍顯杯水車薪。故而目前這些便利店更應(yīng)做到物盡其用。

　　一項民生工程，除了有好的初衷，還要科學規(guī)劃，詳細論證，執(zhí)行有力，監(jiān)管到位，真正做到實至名歸。希望好事辦好，實事辦實，讓市民早日就近買到放心蔬菜，吃到放心早餐。