映象新聞

　　10月18日下午，一輛正在寧波繞城高速公路行駛的輕型貨車被從天而降的“無人機”砸中，前擋風玻璃被砸碎，駕駛室內兩人受輕傷。

　　澎湃新聞（www.thepaper.cn）20日從高速交警寧波支隊四大隊了解到，經調解，“肇事無人機”的主人趙某承擔了傷者金某父子的醫藥費和汽車維修費，民警還對趙某及其同伴進行了批評教育。

　　事發后，高速交警接警趕到現場，引導貨車駛下高速。“當時，貨車的前擋風玻璃被砸碎，肇事的是一架組裝的4軸無人航拍機，趙某趕到現場后稱是第一次飛，可能因為信號不穩定，機器不受控制掉落。”一名處警交警告訴澎湃新聞。

　　近年民用無人駕駛航空器（無人機）的生產和應用蓬勃發展，其遙控駕駛人員的種類和數量也在快速增加。但我國目前對無人機的飛行監管尚未有明確的法律限制與飛行標準。

　　2013年國家民航局出臺《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，要求重量小于等于7公斤的微型無人機，飛行范圍在目視視距內半徑500米、相對高度低于120米范圍內，無須證照管理，但應盡可能避免進入過高空域；飛出視距（距離超過500米或高度超過120米），或駕駛空機重量大于7公斤的無人機則需操控人員持有“執照”。

　　2014年，國家民航局發文，由中國航空器擁有者及駕駛員協會按照上述《暫行規定》，負責對在視距內運行的空機重量大于7千克的無人機駕駛員、在隔離空域超視距運行的無人機駕駛員的資質進行管理。經該協會授權的培訓機構培訓合格后，駕駛員將獲得《民用無人駕駛航空器系統駕駛員合格證》，有三種等級，分別是駕駛員、機長和教員。

　　2015年12月，國家民航局再次頒布《輕小無人機運行管理規定（試行）》，規定民用無人機機長對民用無人機運行直接負責，出現緊急情況，必須將事故通知最近的民航及相關部門，飲酒8小時內不得駕駛。

　　不過，《暫行規定》與《管理規定（試行）》均為咨詢通告。

　　浙江藍匯律師事務所主任吳建勝向澎湃新聞介紹，咨詢通告是一種解釋和說明的文件，不具備法律效力。

　　“無人機重量在7公斤以上、視距外飛行者要持有執照；7公斤以下，視距內飛行則不需要，但兩者在飛行前都應向航空主管部門申報飛行計劃，因為空域內有航線或航空活動，不了解空域情況的盲目飛行易引發事故。寧波上述失控的無人機沒有申報飛行計劃，是‘黑飛’，出了事故，機主應承擔所有責任。”中國航空器擁有者及駕駛員協會秘書長柯玉寶20日告訴澎湃新聞。

　　據他介紹，民用無人機屬通用航空范疇，操作者和機器應有相應資質才能飛行，在沒有強制性法規管理的情況下，國家民航局出臺的管理規定相當于行業“法規”。

　　柯玉寶稱，國家民航局飛行標準司將對《暫行規定》進行修訂，加強對無人機視距內運行時的管理。按保守估計，全國民用消費級無人機持有者超過10萬人，但至10月中旬，通過培訓考試的持證人員只有近8000人。