映象新聞

　　近日，江蘇灌云交警在街邊派發(fā)“優(yōu)惠券”。

　　“優(yōu)惠券”上注有兩種優(yōu)惠方式。

　　新京報(bào)訊 2016年6月25日，江蘇連云港市灌云縣市民楊超，騎著電動(dòng)車穿行在縣城內(nèi)。在一處十字路口等紅燈時(shí)，執(zhí)勤的交警遞給他一張紅紙。楊超低頭看了一眼，紅紙上用卡通字體，醒目地印著“交通違規(guī)‘優(yōu)惠券’”字樣。

　　6月下旬開始，灌云縣的不少市民都收到了這樣的“優(yōu)惠券”。除了對(duì)交通法規(guī)宣傳外，“優(yōu)惠券”中注明，憑券罰款可“打5折”。此外，違反交規(guī)者還可“現(xiàn)場(chǎng)求助”,接聽電話者如能準(zhǔn)確答出交通法規(guī)，可直接免罰。

　　在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)，交通違規(guī)“優(yōu)惠券”發(fā)起人之一，灌云縣交巡警大隊(duì)綜合中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)章新龍承認(rèn)，“優(yōu)惠券”“打折”等說法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，已經(jīng)進(jìn)行了糾正。他說，推出“優(yōu)惠券”初衷是為了開展交通法制宣傳，并不會(huì)常態(tài)化設(shè)置。

　　“優(yōu)惠券”已發(fā)放15000多份

　　新京報(bào)記者看到，灌云縣交警大隊(duì)推出的“交通違規(guī)‘優(yōu)惠券’”，使用紅紙印刷，大小類似于街邊常見的宣傳單。“優(yōu)惠券”注明，“行人、電動(dòng)車：不闖紅燈不逆行、不走快車道;行人：不要翻護(hù)欄、過街要走斑馬線”，如果違反上述規(guī)定，需要“罰款20大洋”。

　　新京報(bào)記者注意到，在“優(yōu)惠券”中，針對(duì)行人及電動(dòng)車的上述交通違規(guī)行為，推出了兩種“優(yōu)惠方法”。一種比較直接，“違規(guī)時(shí)，出示本券，打5折”，而另一種則“曲折”一些，需要“當(dāng)著交警面撥打任何人電話”，而“接聽者只要答對(duì)以上規(guī)定”，可以免罰處理。

　　截至目前，灌云縣交警大隊(duì)共向市民發(fā)放“優(yōu)惠券”15000多份。而多位灌云縣市民向新京報(bào)記者表示，在實(shí)際生活中，“優(yōu)惠券”的發(fā)放面向所有行人及電動(dòng)車主，并非只有交通違規(guī)后才會(huì)得到。

　　部分灌云縣市民表示，收到這樣的宣傳單會(huì)有“眼前一亮”的感覺，也愿意將內(nèi)容看完。“這個(gè)宣傳單感覺還是挺有創(chuàng)意的。”市民楊超說。

　　交警部門承認(rèn)措辭“不夠嚴(yán)謹(jǐn)”

　　交通罰款有“優(yōu)惠券”“打5折”，灌云交警的做法引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。昨日下午，灌云縣交巡警大隊(duì)向新京報(bào)記者回應(yīng)稱，推出“優(yōu)惠券”的初衷是為了交通法規(guī)宣傳，因?yàn)榇朕o存在不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，已經(jīng)于7月2日下午起被“文明交通承諾書”替代。

　　灌云縣公安局交巡警大隊(duì)綜合中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)章新龍告訴新京報(bào)記者，自6月中旬開始，灌云縣按照《全縣道路交通秩序集中整治方案》要求，將從7月1日至9月30日，開展為期3個(gè)月的“交通秩序整治活動(dòng)”。而根據(jù)活動(dòng)安排，6月20日至7月10日為交通法規(guī)宣傳階段。從宣傳交通法規(guī)的角度考慮，灌云交警推出了“優(yōu)惠券”，并在街頭進(jìn)行散發(fā)。

　　章新龍表示，此舉初衷是為了開展交通法制宣傳，從而引導(dǎo)市民自覺遵守交通規(guī)則。事件在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)熱議后，“交警部門也認(rèn)為此舉欠缺妥當(dāng)，并立即進(jìn)行了糾正”。

　　新京報(bào)記者獲悉，從7月2日下午起，灌云交警便用新印制的“文明交通承諾書”代替了“優(yōu)惠券”。“由交通違規(guī)者在承諾單上簽名承諾，交警部門給予教育警告后放行。”章新龍說。

　　焦點(diǎn)1

　　為何推出罰單“優(yōu)惠券”?

　　“為更好宣傳效果有意變得詼諧幽默”

　　交通違規(guī)“優(yōu)惠券”一事，有網(wǎng)友質(zhì)疑，灌云交警此舉“噱頭大于實(shí)質(zhì)”。

　　昨天下午，“優(yōu)惠券”的發(fā)起人之一、灌云縣交巡警大隊(duì)綜合中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)章新龍對(duì)新京報(bào)記者表示，“基層執(zhí)法，有基層的特殊情況。”章新龍告訴新京報(bào)記者，“優(yōu)惠券”中所列出的交通違規(guī)行為，是灌云交警日常執(zhí)法中，最常見到的幾種違規(guī)現(xiàn)象。在此之前，他們嘗試了包括散發(fā)宣傳單、制作標(biāo)語(yǔ)在內(nèi)的多種宣傳手段，但往往收效甚微。“以前都是板起面孔教育人，很多人拿到宣傳單，看都不看直接扔掉。”

　　章新龍介紹，在這一輪交通法規(guī)宣傳中，灌云交警有意改變語(yǔ)言風(fēng)格，“盡量朝著詼諧幽默的方向去改，讓市民能看得下去。”他說，也正是基于這種“改文風(fēng)”的想法，在措辭中，將罰款“20元”表述為“20大洋”，其目的就是為了“更好地起到宣傳效果”。

　　焦點(diǎn)2

　　行政執(zhí)法能否“打折”?

　　“未開罰，前期宣傳做完了，就會(huì)從嚴(yán)整治”

　　交通罰款還能“打5折”，不少網(wǎng)友表示“聞所未聞”。在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)，章新龍強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)惠券”中列出的交通違規(guī)行為，均屬輕微違章，按照交通法規(guī)只需批評(píng)教育或者罰款。

　　章新龍告訴新京報(bào)記者，推出“優(yōu)惠券”的本意，是為了進(jìn)行交通法規(guī)宣傳。基于這樣的考慮，在實(shí)際操作中，交警對(duì)待市民的上述輕微違章行為，以批評(píng)教育為主，基本不會(huì)罰款，因此也談不上“打折”。“據(jù)我了解，在‘優(yōu)惠券’發(fā)放的這段時(shí)間，灌云縣沒有一例對(duì)交通罰款進(jìn)行打折的現(xiàn)象。”章新龍說。

　　這樣的交通違規(guī)“優(yōu)惠券”，會(huì)是灌云交警的常態(tài)配置嗎?章新龍向新京報(bào)記者透露，按照原計(jì)劃，本輪交通法規(guī)宣傳活動(dòng)將于7月10日結(jié)束，屆時(shí)“優(yōu)惠券”將停止發(fā)放。

　　“傳單上的‘優(yōu)惠券’是帶引號(hào)的，一方面說明并不是真的優(yōu)惠券;另一方面也體現(xiàn)出，它不會(huì)是一個(gè)常態(tài)的配置。”章新龍介紹，交通法規(guī)宣傳階段結(jié)束后，灌云縣將針對(duì)交通違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行集中整治。“前期宣傳做完了，就會(huì)從嚴(yán)整治。到那個(gè)時(shí)候，就不會(huì)那么‘柔性’了。”

　　焦點(diǎn)3

　　是“創(chuàng)意”還是“隨意”?

　　專家：措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)，可由志愿者發(fā)放

　　在國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，“優(yōu)惠券”上的內(nèi)容顯得“過于隨意”，措辭上也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。他認(rèn)為，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，交警在執(zhí)法過程中不能隨意更改執(zhí)法程序，也不能對(duì)法規(guī)進(jìn)行曲解。“從宣傳手法上來說，還是應(yīng)當(dāng)有所規(guī)范的。”

　　汪玉凱告訴新京報(bào)記者，使用這種比較活潑的語(yǔ)言，固然能體現(xiàn)“柔性執(zhí)法”，但也有可能導(dǎo)致“逆反效應(yīng)”。“有可能會(huì)損害執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，對(duì)于交警部門的執(zhí)法形象，也未見得是正面作用。”

　　北京澤永律師事務(wù)所律師王永杰認(rèn)為，灌云交警的做法，有其創(chuàng)新性，在實(shí)際操作中也更易于為市民所接受。

　　王永杰強(qiáng)調(diào)，對(duì)于交通違規(guī)行為的行政處罰，需要有明確的事實(shí)和法律依據(jù)。而所謂的“優(yōu)惠券”作為一種宣傳手段，可以由志愿者進(jìn)行發(fā)放，而非身穿警服的交警，這樣就可避免一些不必要的爭(zhēng)議。

　　■ 盤點(diǎn)

　　新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在此之前，交警部門關(guān)于罰款的“創(chuàng)意”并不鮮見。不過這些開罰措施責(zé)任人均被處理。

　　江西樂平

　　罰款包年 多人被處

　　2010年，江西省樂平市不少司機(jī)反映,該市交警部門新推出了罰款包季、包年制。車主只要事先繳納1900元可保一個(gè)季度不罰款,繳納8000元可保證一年不罰款。據(jù)樂平市交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)介紹，他們給交通罰款包季包年的目的是減少當(dāng)場(chǎng)罰款的頻率。

　　2010年9月，樂平市委、市政府對(duì)交警大隊(duì)違規(guī)罰款問題相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)處，大隊(duì)長(zhǎng)黃立新被處以行政記大過處分。

　　湖南澧縣

　　販賣“超載權(quán)” 7人被停職

　　2016年，有媒體報(bào)道稱，湖南澧縣公路管理局執(zhí)法人員推出了“創(chuàng)意”罰款。貨車司機(jī)只需一次性交滿定額的罰款金額，即可在澧縣范圍內(nèi)“自由超載”。

　　此事經(jīng)過媒體曝光后，澧縣公路管理局對(duì)涉事7名執(zhí)法人員作出了停職處理。