深圳羅湖區的城市管理工作人員面對這樣一個難題：如果你管轄的街道上，有乞討者，流浪者，你要把他勸走，可是，如果他不走，你就麻煩了，根據新近出臺的市容環境量化考核指標，你可能會被扣分。
方案
追溯
流浪乞討影響市容秩序要扣分
今年2月以來，深圳出臺《關于鞏固市容環境提升成果進一步加強城市管理工作的意見》(下稱“意見”)和《深圳市市容環境綜合考核方案(試行)》，對全市57個街道辦事處的工作進行量化考核，意在提升城市宜居質量。
經過近兩個季度的試行之后，近日，全市考核實施方案已成型，各區已開始落實相關工作。
已公布的《羅湖區市容環境綜合考核實施方案》將市容精細化管理，其中，專業部門日?？己松婕碍h衛愛衛、市容秩序、園林綠化，采用扣分制。而市容秩序中流浪乞討人員救助一項，占10%的權重。流浪乞討、露宿人員出現在主干道(嚴管路)，次干道(重要路段)和其他城市道路(控制路段)，分別給予2分/人，1分/人和0.5分/人的扣分。
方案稱，考核結果將按高低分排名，實施以獎代補和責任追究，納入主要負責人的績效考核范圍。
追溯
納入市容管理尚無法可依
將流浪乞討人員納入市容環境管理，目前有哪些法律法規文件作為依據？
2003年國務院發布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，并無涉及。
2011年修正版《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》，是目前深圳市唯一的市容環境衛生管理法規，對于市容和環境衛生的管理內容，也無涉及流浪乞討人員。
不過，在城市管理中，流浪乞討人員管理是政府的重點工作。2009年發布的《深圳市市容環境提升行動計劃》，提出“疏導”流浪乞討人員。
今年2月出臺的《意見》提出，“民政部門負責，公安、城管等部門配合，加強對城市流浪乞討人員的救助管理”。
焦點
職業乞丐到底怎么管？
“職業乞討一直最難治。”羅湖區城管局城市管理行政執法監察大隊大隊長袁兵坦言。袁兵介紹，他自己一直有困惑，一方面，大多數流浪人口來自外地農村，他們有以合法方式追求幸福的權利，行乞也是公民的一種權利和自由。另一方面，職業行乞，在一定程度上擾亂了公共秩序，影響了社會治安。
有十幾年工作經驗的城管局副科長于卓告訴記者，有非法背景的乞討，警方可以出動，但是面對熟悉城市管理規則的職業乞丐，他們只能每天勸導其離開，但沒有更好辦法保證其不會再來。談到以后量化考核實施后，如何應對主干道上的合法行乞行為，于卓說，“只能繼續勸”。
然而，有觀點分析，擾亂社會秩序的乞討行為可以追究法律責任，但是職業乞丐合法的個人權利亦須得到尊重和保障?！缎戮﹫蟆吩u論人艾君說，城市管理者應慎防“城市潔癖”思維。2004年，艾君的評論《把乞討作為職業也是一種權利》引起廣泛關注，他表示，至今文中觀點沒變。
艾君認為，應把“乞討行為”和“乞討中的違法行為”分別開來，尊重和包容合法乞討行為。
觀點交鋒
城管
律師 法學專家
“假如我是立法者，我會禁止乞討”
“真有困難我們碰到了都會救助。但是職業乞丐，就很難管理?！边@位深圳某城管執法大隊長王成(化名)稱，在商業旺區和重要通道的職業性乞討，會影響社會秩序和交通安全，也影響深圳形象。
“假如我是立法者，我會禁止乞討?！蓖醭烧f，至少在某些路段，是不允許乞討。
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