公益訴訟試點，是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局背景下法治與社會深刻調整的一個縮影

　　今后，在生態(tài)環(huán)境、食藥安全、國有資產保護等領域，出了問題后“無人追責”的現(xiàn)象將會改變。根據最高人民檢察院日前公布的《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》，檢察機關可以對這些領域的案件提起民事或行政公益訴訟，從而更好發(fā)揮法律監(jiān)督職能，保護公共利益。

　　對于公眾而言，“公益訴訟”這一法律名詞顯得有些陌生，但它與每個人的權益密切相關。筆者多年前在采訪中遭遇的一個案例，頗能說明問題。長江中下游某地一家小企業(yè)，從事化工廠的污水處理業(yè)務。讓人吃驚的是，這家小企業(yè)并沒有按流程進行規(guī)范化污水處理，而是在運輸途中，趁天黑直接排放到長江里。由于執(zhí)法部門未能察覺，當時的民事訴訟法也沒有規(guī)定適格的訴訟主體，于是，這件令沿岸眾多人受損的違法事件，居然長期無人追究?，F(xiàn)在，作為保護國家和社會公共利益的一種有效方式，新修改的民事訴訟法，在法律上確立了民事公益訴訟制度。污染環(huán)境等行為不僅要承擔刑事責任，而且，根據公益訴訟的制度安排，檢察機關還將對排污企業(yè)提起民事公益訴訟、對可能存在失職的監(jiān)管部門提起行政公益訴訟。

　　公益訴訟，簡言之，就是對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的國家機關或組織向人民法院提起訴訟的制度。這是對傳統(tǒng)“無利益即無訴權”理論的突破。傳統(tǒng)的民事訴訟為了防止訴權濫用，規(guī)定公民、法人或其他組織只有在與案件“有直接利害關系時”才有權提起訴訟。檢察機關參與公益訴訟，主要目的就是維護和實現(xiàn)公共利益。

　　在生態(tài)環(huán)境和資源保護等領域，有時很難證明“直接利害關系”的存在，但如果不設置訴權，又怎么通過司法保護公共利益?因此，2012年通過的民事訴訟法第55條規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。這是我國公益訴權首次在法律上獲得確認，此次出臺的方案，則是對公益訴權行使主體、方式和條件的進一步明確，制度化、法治化的程度有了新的提升。

　　黨的十八屆四中全會要求，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。試點工作的開展是對這一要求的落實，同時也意味著“公益”在我國法律價值排序上的升格。以往，我國法律對公共利益的訴權安排相對欠缺。訴權是連接權利與司法的中介，缺少訴權，司法對公共利益的救濟無法啟動。社會由個體構成，但個體利益的集合并不等于公共利益。空氣和水不是你家的，也不是我家的，誰可以對損害行為提起訴訟?國有資產是“公家的”，也是“大家的”，但流失了誰能代表國家和公眾追責?對這些不屬于某個組織或個人、但又和所有人息息相關的公共利益，必須交由法律看管，從國情出發(fā)界定何為公益、誰來保衛(wèi)公益，以避免無人負責的“公地悲劇”。在這個意義上，作為“利他主義”的公益訴訟，彌補了“利己主義”的個人訴訟的缺陷。

　　公益訴訟試點，是我國此輪司法體制改革乃至“四個全面”戰(zhàn)略布局背景下法治與社會深刻調整的一個縮影。它意味著中國通過一整套基于國情的法權安排，探索公共事務的治理之道。在公益訴訟制度出臺過程中，曾有業(yè)內人士反對“民事公訴”，認為于法無據。然而，法律變遷的概念提醒我們，法律人不能以刻舟求劍的心態(tài)面對社會變遷。變革社會中的中國立法和司法，要用更加開放的眼光來順應并推動改革大勢。公益訴訟改革如此，司法體制改革亦如此。這是中國法治的生命力所在，也是合于國情的治理之道。（白龍）