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　　“大戶種糧補貼160元，實際到手只10元”

　　為穩定糧食生產，降低成本上漲對大戶種糧造成的不利影響，重慶規定種糧面積在50畝至100畝的大戶，每畝可獲補貼160元;面積在100畝以上的，每畝補貼230元。不過，這項惠農政策落地時就遭遇不少困惑。

　　“這些年國家出臺不少補貼政策，種糧農民打心眼里歡迎。可補貼是按承包面積，補給土地承包者，并非我們這些實際耕作人。”重慶梁平縣仁賢鎮種糧大戶胡永剛流轉了200多畝土地種糧。他說，村里農民把土地轉包給我們，除了能收取租金外，補貼款還要切一塊返還給農民。“不種糧的能得到150元，種糧的只有10元/畝，這對我們這些堅持務農的人積極性多少有些挫傷。”

　　在土地流轉中，雖然土地使用、經營權轉給了大戶，但散戶農民依然保有土地承包權，在目前農村契約約束力不強的大背景下，如果大戶不能滿足散戶的利益訴求，散戶就很可能收回土地。重慶墊江縣農委副主任劉寶凡說，政府要求“誰種糧誰得補貼”，基層落實難度很大。在土地流轉過程中，轉入土地的大戶和散戶之間實際上存在著利益博弈，大戶要租到土地，通常要以返還部分補貼資金為前提。各地往往找“變通”的手段，按承包面積落實補貼，不種糧的也能得補貼。

　　基層干部談到為何國家政策不能得到落實，也有自己的苦惱。“農村面積廣闊、農民居住分散，有的一戶農民有一二十塊田塊，大小不一、極不規整，誰能說清具體面積有多大?該補貼多少錢?”巫溪縣古路鎮萬樂村支部書記陳明說，村里1400多人、1800多畝耕地，村支兩委才幾個人，哪能把所有補貼基礎數據都搞清楚。以土地證上承包面積核算補貼，成本最低、操作簡便易行，也是沒有辦法的辦法。