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                清理司法考核需要一張“清單”

                2015-03-02 09:16 來源:新京報

                  取消不合理司法考核項目是眾望所歸。中央政法機關在公布這一改革舉措之后,輿論普遍給予好評,但也有應防止各類“考核指標”變臉重來的種種擔心。

                  在上月的中央政法工作會議上,中央政法委明確要求中央政法各單位和各地政法機關,要對各類執法司法考核指標進行全面清理,并堅決取消刑事拘留數、批捕率、起訴率、有罪判決率、結案率等不合理的考核項目。前日最高法院發布的《關于全面深化人民法院改革的意見》中,亦重申廢止違反司法規律的考評指標和措施,取消任何形式的排名排序做法。

                  然而,就在年前舉行的地方“兩會”上,一些不合理的考核指標仍被作為政績寫入法院工作報告。中央和地方在推動司法改革上的不合拍,讓圍觀者平添了些許憂慮。

                  據財新雜志報道,在今年一月下旬至二月上旬召開的省級人大會議上,部分省級高院工作報告羅列和引用的司法考核指標多達40項,飽受詬病的調解率、服判息訴率甚至進京信訪比等均赫然在列。如在安徽高級法院工作報告中,就有這樣一段表述,“24項評估指標有17項同比增益;一審服判息訴率91.07%,二審改判發回率0.74%;進京訪案訪比882.4∶1,位列全國第二,好于357.9∶1的全國平均水平。”有必要追問的是,這“24項評估指標”是誰所設?又是誰在評估?其內容和范圍包括哪些?而“全國第二”的排名顯然不是安徽高級法院所能排出來的。那么,在最高法院公開宣布“取消任何形式的排名排序做法”之后,又是哪家機構仍在對“進京訪案訪比”等指標進行全國排名?

                  面對如此現實,有關部門理當展開調查,并及時處置,以維護新一輪司法改革統一推進的權威性和穩定性,并給各地政法機關以堅定和明確的改革指引。本來,取消不合理司法考核項目是眾望所歸。中央政法機關在公布這一改革舉措之后,輿論普遍給予好評,但也有應防止各類“考核指標”變臉重來的種種擔心。現在看來,一些不合理的考核指標連“臉”都沒“變”,就我行我素地出現在眾多法院工作報告中。“全面清理各類司法考核指標”遭遇了一股無形的阻力。找到這股阻力并克服之,將是這場司法考核變革的希望所在。

                  通常來說,基層法院受各類考核之苦久矣,他們對“全面清理各類司法考核指標”的要求最迫切。高級法院處于最高法院和基層法院之間,是個承上啟下的關鍵層級。在新一輪司法改革中,高級法院還承擔著“省以下地方法院、檢察院人財物統一管理”的重任。如何正確區分和協調司法行政事務管理權與司法權之間的關系,現在看來還任重道遠。

                  改革越深化,越不可能一蹴而就,從強化執行力層面來看,“全面清理”的具體展開仍需要進一步細化。比如,“堅決取消刑事拘留數、批捕率、起訴率、有罪判決率、結案率等不合理的考核項目”,在上述列舉之外,其他司法考核指標還有哪些屬于“不合理”且需“堅決取消”之列?若有一張明確的取消清單,不光各級政法機關好操作,各地人大也好拿來對照審議。

                責編:彭向華
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