我們黨從關系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

　　1月12日至14日，備受矚目的十八屆中央紀委五次全會在京召開。

　　黨的十八大以來，中國的反腐風暴已持續兩年多，“打虎拍蠅”提速升級，標本兼治力度不減。時至今日，本屆中央紀委的工作接近半程，特殊的時間節點賦予了此次全會更多承前啟后的意義。中央高層如何總結判斷當前反腐形勢，如何規劃部署反腐任務，成為各界關注的焦點。

　　中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波對《瞭望》新聞周刊記者表示，十八大以來，中央高層始終把反腐敗工作放在全面從嚴治黨的過程中來謀劃和推進。“不管是落實責任、正風肅紀，還是‘打虎拍蠅’、深化改革，中央都將在‘全面從嚴治黨’的基礎上，打一場‘持久戰、攻堅戰’。而此次會議強調的強化紀律剛性約束，正是全面從嚴治黨的保障與手段。”

　　在多位受訪專家看來，十八大以來的反腐敗成效表明，唯有堅定不移地深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，才能為全面深化改革和全面推進依法治國掃除“攔路猛虎”，才能為全面從嚴治黨和政治新生態作出清正表率，才能為全面建成小康社會和實現“中國夢”提供有力保障。

　　成效明顯但形勢依然復雜嚴峻

　　“2014年，中央透過從嚴治黨和制度改革等一系列措施，以大規模‘打虎拍蠅’的高壓氣勢和零容忍反腐的堅定態度，打造作風新常態、建構政治新生態。”高波認為，黨中央的反腐決心很大，一直深挖腐敗線索，清除腐敗存量，初步遏制了腐敗蔓延勢頭，也掃除了人們內心“反腐見好就收”和“刑不上大夫”的疑慮。

　　2014年，不斷深入的反腐敗斗爭震撼人心。隨著周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等高官“落馬”，人們看到了猛藥去疴、重典治亂的決心，體會到了刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣。

　　黨中央在黨風廉政建設和反腐敗斗爭層面，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，呈現出前所未有的高壓和深入態勢。

　　一方面，嚴格正風肅紀、堅決“打虎拍蠅”。2014年共查處違反中央八項規定精神問題53085起，處理71748人，其中給予黨紀政紀處分23646人；以鐵的紀律打造紀檢監察隊伍，查處違紀違法紀檢監察干部1575人，其中廳局級34人、縣處級229人；數十名省部級官員因各種腐敗問題“落馬”，周永康、蔣潔敏、李東生、李崇禧、申維辰等涉嫌犯罪人員已被移送司法機關依法處理；此外還通過以“獵狐2014”為代表的國際追逃追贓行動，追逃500多人，追贓30多億元，有效開辟反腐“第二戰場”。

　　另一方面，創新體制機制、改革制度積弊。黨風廉政建設主體責任和監督責任深入落實，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關領導責任；黨的紀檢工作雙重領導體制迅速具體化、程序化、制度化，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主得以貫徹；不到兩年時間，已完成對31個省區市和新疆生產建設兵團的常規巡視，2014年還對19個部門和中央企事業單位開展專項巡視，并在巡視中發現山西嚴重腐敗問題和白恩培、萬慶良、武長順、楊衛澤等人的違紀違法線索；去年底還在中央辦公廳、全國人大機關等中央和國家機關新設7家派駐機構，結束了此前沒有向黨的工作部門和人大、政協機關派駐過紀檢組的歷史，并向派駐機構全覆蓋邁出堅定步伐。

　　1月13日，習近平在十八屆中央紀委五次全會上指出，2014年，黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯。中央紀委貫徹黨中央決策部署，聚焦中心任務，發揮職能作用，創造性開展工作，各項工作取得新成效。進一步加大反腐敗斗爭力度，加強黨的紀律建設，聚焦“四風”強化執紀監督，增加巡視組數量和巡視頻率，加大治本力度，銳意推進紀律檢查體制改革。堅決查處了周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，向世人證明中國共產黨敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴治黨、捍衛黨紀，善于自我凈化、自我革新。

　　北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明說，“2014年各級各類案件查辦的數量，都是過去難以想象的。”他認為，如今的反腐已經對貪官形成初步震懾，有效遏制了腐敗增量。在堅決查處腐敗分子的同時，積極進行反腐層面的體制機制改革，贏得了黨心民心。

　　然而，在看到成績的同時，我們必須對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢保持清醒認識。

　　“就像習總書記所說，‘目前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利’。這個判斷無疑是正確的。”在北京大學廉政建設研究中心主任李成言看來，“冰凍三尺非一日之寒”。目前腐敗的客觀形勢表明，治理需要更長時間。新一屆領導集體履任僅僅兩年多，在這么短時間內就已經取得如此成績，非常振奮人心。中央的決心已經亮明，反腐敗沒有休止符，“肯定還會繼續保持高壓態勢”。

　　身處反腐敗斗爭的深水區、攻堅期，高波用了“理性、科學、全面、深刻、透徹”五個詞語形容習總書記對于當前反腐形勢的判斷。他說，這不僅是一種有責任、有擔當的表現，同時還透露出一種清醒和自信，表現出全黨對未來反腐工作的堅定決心。“很多人覺得去年取得那么多成績，應該值得驕傲。但總書記直面問題、不回避矛盾，就說明我們有能力和信心解決這些問題。”

　　不斷把反腐敗斗爭引向深入

　　在此次會議上，習近平總書記還就做好今年黨風廉政建設和反腐敗工作提出四個重點要求：第一，嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設主體責任；第二，橫下一條心糾正“四風”，把頂風違紀搞“四風”列為紀律審查的重點；第三，保持高壓態勢不放松，形成強大震懾；第四，深化黨的紀律檢查體制改革，加強制度創新。

　　上述要求，與他在2015年新年賀詞中“要繼續全面推進從嚴治黨，毫不動搖轉變作風，高舉反腐的利劍，扎牢制度的籠子”的表述正可相互印證。

　　任建明認為，這四個重點要求非常關鍵。例如，再次強調主體責任，一方面是繼續強化落實，更重要的是今年要在嚴肅責任追究層面下大氣力；強調橫下一條心糾正“四風”，則是要求在十八大以來作風變化明顯這一基礎上，抓出習慣和常態，決不能半途而廢。

　　“只有保持高壓態勢不放松，才能不斷實現我們的反腐目標。”李成言說，不去查案就不可能有效地解決腐敗的嚴峻復雜形勢，這點中央已經三令五申。而在深化黨的紀檢體制改革的過程中，還需要將改革推向一個縱深的實質層面，“這也是反腐治本的重要舉措”。

　　全面從嚴治黨的必然要求是“守紀律講規矩”。習近平總書記在十八屆中央紀委二次、三次全會上，分別強調了遵守黨的政治紀律和組織紀律的重要性。2014年12月29日召開的中共中央政治局會議指出，要把黨的紀律建設擺在更加突出的位置，強化紀律剛性約束，嚴明政治紀律和政治規矩，黨內決不容忍搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派。

　　沒有規矩不成方圓。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上多次提到“規矩”一詞。他強調，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。

　　李成言表示，習總書記以重要篇幅正面講述“規矩”，也從另一個側面說明，像“搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派”等不守規矩的黨員和行為并不在少數，甚至可能已經造成一些不良影響，這也能從巡視反饋中得出結論。

　　“習總書記強調的‘守紀律講規矩’，可以看作是對作風新常態、政治新生態這些抽象概念的通俗提煉。現在就是要講規矩、立規矩、守規矩、嚴規矩，只有這樣，全面從嚴治黨才能落到實處。這也是對‘搞團團伙伙’的人的一種警示。”高波說。

　　如何做到守紀律講規矩？習近平總書記直接給出“五個必須”的硬性要求——必須維護黨中央權威；必須維護黨的團結；必須遵循組織程序；必須服從組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員。這也為黨員干部守紀律講規矩劃出了一道可遵循的底線。

　　“‘規矩’的提法體現出了習總書記的講話風格。”任建明認為，習總書記通過老百姓通俗易懂的說法，講出了“規矩”的內涵，并將法律、紀律、底線意識概括出來，令人印象深刻。

　　在十八屆四中全會提出全面推進依法治國的大背景下，不僅要謀求反腐治標，反腐倡廉還需建章立制，以期把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐、不能腐、不想腐的制度屏障。

　　對此，習近平提出要著重抓好四個方面的制度建設：一是要著力健全黨內監督制度，二是要著力健全選人用人管人制度，三是要著力深化體制機制改革，四是要著力完善國有企業監管制度。

　　“這幾年提出健全黨內監督制度，實際是要對與反腐相關的黨規進行修訂，實現依規治黨，由此爭取反腐敗斗爭的最終勝利。我想這些都是治本的要求。”李成言認為，反腐的治本之策并不是“突然來襲”，而是在反腐力度不減的前提下提上日程的。“反腐治標是基礎。只有將基礎打牢，才可以推動反腐治本向縱深發展。”

　　任建明同樣表示，制度建設的重點內容主要體現出反腐治本的策略。但如果有人認為反腐會就此只轉向治本而放棄治標，顯然并不準確。

　　習近平還對紀檢監察干部提出要求——敢于擔當、敢于監督、敢于負責。高波認為，“全面從嚴”也包括自律，包括紀檢監察干部的自我管束、自我凈化、自我要求。同時“越往后執紀越嚴”，對執紀者的標準越高。

　　認準人民群眾的期待

　　中國社會科學院2014年12月發布的《反腐倡廉藍皮書》顯示，有91.5%的領導干部、87.8%的普通干部、84.8%的企業人員、75.8%的城鄉居民對未來黨風廉政建設和反腐敗工作表示有信心或比較有信心。

　　習近平也指出，全黨必須牢記，反對腐敗是黨心民心所向。有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。

　　但是，《瞭望》新聞周刊記者近期采訪發現，在新一輪反腐取得進展、群眾叫好的同時，也有一些消極論調混淆公眾視聽，一定程度上給部分基層干部群眾帶來困惑。

　　例如，反腐“危害經濟發展論”不時冒頭。持此論調者認為，力度空前的反腐使一些經濟活動放緩，高端消費市場普遍低迷，高檔餐飲酒店、會所、休閑娛樂場所不景氣，造成經濟下滑、投資減少、就業困難。長此以往，中國經濟增速恐現“硬著陸”，屆時將壓垮脆弱的金融體系，掀起難以收拾的經濟風暴。一些基層干部說，這一論調始終在官場、社會、網絡上盛行，雖被批判多次，但仍有一些擁躉。

　　再例如，有人持反腐“過頭論”，認為反腐管得太多，查得太嚴，搞得“為官不易”，甚至“官不聊生”。

　　還有人持反腐“自黑論”，認為反腐揪出一大批蛀蟲，會讓百姓質疑為何黨內有這么多人貪腐，影響公眾對黨的信心。

　　受訪專家認為，出現消極論調恰恰是反腐走向成功的“積極反映”。堅持“有腐必反、持續推進”的勢頭，清除腐敗存量，遏制腐敗增量，是遏止消極言論的最好辦法。

　　“我們應當對此表現出高度的政治自信。”高波說，絕大多數百姓對反腐是高度支持的，對這些“謬論”不必過于在意。

　　“越是直面問題，越是反腐敗，越是能夠贏得黨心民心；越是掩蓋，粉飾太平，越是會失去人心。”任建明說，敢于無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，形成震懾，政治生態才能恢復，好的作風才能贏回。

　　但對于一些消極言論，也應提高警惕。本刊記者在采訪中發現，有的基層干部在談及反腐問題時，往往會引用一些境外媒體或統計機構的說法。例如，在探討反腐“危害經濟發展論”時，有的干部引用的是美國某銀行的報告。該報告稱，反腐將至少導致中國2014年經濟增長減少0.6至1.5個百分點。粗略估計，因經濟活動減少帶來的損失或達1350億美元。

　　“需要警惕的是，這類消極言論多為有人精心炮制撰寫，其背后往往有海外勢力、持不同政見人員等群體推波助瀾，有的甚至是國內的文章觀點到境外媒體發表，試圖影響國內輿論，‘內外勾結’抹黑中國反腐。”高波分析說。

　　“不是沒有掂量過。但我們認準了黨的宗旨使命，認準了人民的期待。”習近平總書記談及鐵腕反腐時所說的一句話，是對所有別有用心的消極言論的最好回應。

　　如今，公眾對反腐工作高度關注，并會通過各種方式參與反腐。在高波看來，這對反腐工作是一種促進，并認為社會輿論也會對群眾身邊的基層腐敗，起到良好的震懾作用。

　　李成言表示，公眾對于反腐的熱情，可以轉化為政府進行堅決反腐的動力。他相信，今后黨中央會繼續順應公眾的期待——“明知山有虎，偏向虎山行”。(文/《瞭望》新聞周刊記者 屈辰 實習生 邵洋洋)