只有根除所有“衙門習(xí)氣”，拔掉各種“軟硬釘子”，讓不作為者無所遁形，讓慢作為者“快”起來，群眾才會(huì)滿意

　　在基層采訪調(diào)研，關(guān)于作風(fēng)問題，發(fā)現(xiàn)亂作為的少了，更多表現(xiàn)為不作為、慢作為。

　　的確，隨著黨的群眾路線深入人心、落地生根，明目張膽、頂風(fēng)而上的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象不見了，但“門好進(jìn)、臉好看”的同時(shí)，依然存在“事難辦”甚至“事不辦”的情形。很多人反映，到一些政府部門辦事，相關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員的態(tài)度都很好，就是不辦事，讓你碰“軟釘子”，弄得自己還不好意思投訴，當(dāng)然，也無處投訴。

　　遼寧省委主要領(lǐng)導(dǎo)在一次會(huì)議上，犀利地將這種現(xiàn)象行為稱之為“新衙門作風(fēng)”，要求必須徹底根除。

　　相對(duì)“生冷硬”的老衙門作風(fēng)，臉熱心冷的“新衙門作風(fēng)”，具有隱蔽性，危害不容小覷，反映了干部隊(duì)伍、公職人員的微妙心態(tài)。政治新生態(tài)下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部怕多做多錯(cuò)、縮起了頭怕?lián)拢撆牡陌宀慌牧耍搮f(xié)調(diào)落地的項(xiàng)目不管，該批評(píng)問責(zé)的睜一只眼閉一只眼，“不貪不占也不干”，只求明哲保身，希望“平穩(wěn)過渡”。

　　怎么治這種“新衙門作風(fēng)”？根據(jù)實(shí)際調(diào)研中的所見、所聞、所想，我以為，除了“觸及靈魂”的思想教育、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，從操作層面，恐怕還得有幾味藥。

　　首先要明確什么是不作為，怎樣算不擔(dān)當(dāng)，讓不作為者無可遁形。長(zhǎng)期以來，一些地方政府公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，職責(zé)邊界不夠清晰，“功”好表，“過”難尋，加上缺乏針對(duì)個(gè)人的完善考核體系，一般來說，只要不發(fā)生較大影響的負(fù)面事件，就很少被問責(zé)。一些公務(wù)人員自我感覺捧著“鐵飯碗”，不干活少干活，“能咋地我？”

　　前不久，針對(duì)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，遼寧省委、省紀(jì)委和組織部門聯(lián)合出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法（試行）》，對(duì)8種不作為情形和7種不擔(dān)當(dāng)情形，做了明確細(xì)化。比如，落實(shí)中央、省委政策不到位，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作該限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)未辦結(jié)；脫離實(shí)際盲目決策，造成重大損失；或者搞“形象工程”“政績(jī)工程”的，都屬于“不作為”。而“對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法權(quán)益、妨礙社會(huì)管理秩序等違法行為不制止、不查處”，則屬于“不擔(dān)當(dāng)”。在這個(gè)《辦法》里，什么是不作為、什么屬于不擔(dān)當(dāng)，一目了然，操作性強(qiáng)。

　　其次，一把手要有擔(dān)當(dāng)，要敢于鐵腕治軍。有人分析，很多地區(qū)之所以不敢大刀闊斧治理“不作為”現(xiàn)象，有“三怕”：一怕被告狀、被報(bào)復(fù)，引火燒身；二怕得罪人、考核測(cè)評(píng)時(shí)丟票；三怕處理干部動(dòng)靜太大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。怎么克服這“三怕”心理？“要蹚深水區(qū)，不能被水淹死；要啃硬骨頭，不能磕掉牙”，這是不少基層負(fù)責(zé)同志的體會(huì)，其中，關(guān)鍵就是一把手自身要有正氣，正派就能硬氣，才能不懼“三怕”，把主體責(zé)任落到實(shí)處。

　　治“新衙門作風(fēng)”，還需加快改革。目前不少地方出現(xiàn)這樣一類現(xiàn)象：不少項(xiàng)目停了下來，等著補(bǔ)手續(xù)。“缺一個(gè)也不能開工，差一天也不能進(jìn)場(chǎng)！”在反腐懲貪、八項(xiàng)規(guī)定成為新常態(tài)的形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)矩意識(shí)強(qiáng)了，法紀(jì)觀念濃了，缺手續(xù)的事不干。干部有了法治思維，做事按照規(guī)矩來，當(dāng)然是進(jìn)步，但不能掩蓋“慢作為”“不作為”后面的另一個(gè)真問題：行政效率低下。遼寧省政府調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目審批最少需要275個(gè)工作日才可辦結(jié)。基層同志說，光審批就得一年多，這可咋辦事、咋發(fā)展？

　　遼寧由此倒逼改進(jìn)流程，把建設(shè)工程類項(xiàng)目審批流程整合為5個(gè)階段，改革審批方式，讓審批時(shí)限縮到了40個(gè)工作日。效率提高了，“慢作為”的土壤也就消失了。這也說明，想不想作為，結(jié)果大不同。

　　治理“新衙門作風(fēng)”的實(shí)踐說明，作風(fēng)建設(shè)確實(shí)永遠(yuǎn)在路上。只有根除所有“衙門習(xí)氣”，拔掉各種“軟硬釘子”，群眾才會(huì)滿意。