鹽田法官工資套轉(zhuǎn)方案 （南方周末資料圖/圖）

　　編者按：2014年11月27日，繼上海之后，廣東司法改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)。方案透露，司法人員職業(yè)保障改革方案，中央明確由財(cái)政部、人社部和“兩高”共同研究制訂。

　　作為首批四個(gè)試點(diǎn)市，四個(gè)月前，深圳已啟動(dòng)法官職業(yè)化改革，并在職業(yè)保障方面“破題”。深圳樣本或可參考：在當(dāng)下，法官待遇能有多高，改革得花多少錢。

　　深圳大學(xué)法學(xué)教授曾月英：

　　法官這次漲的薪水還是太少，法官的收入保障應(yīng)該幾倍于公務(wù)員。

　　鹽田區(qū)委書記郭永航：

　　增加一點(diǎn)財(cái)政投入，司法效率提高了，老百姓看司法的天更清亮了。

　　“我們不是‘科級(jí)’了，我們是法官了。”深圳市鹽田區(qū)法院法官全浙賓試圖用通俗的話，向南方周末記者解釋他所親歷的改革。

　　法官們發(fā)現(xiàn)，工資卡里的數(shù)字終于向上跳動(dòng)了。

　　變化源于四個(gè)月前啟動(dòng)的法官職業(yè)化改革，深圳全市1072名法官取消行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)序列管理，法官被定位為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)類之外的“第四類公務(wù)員”。

　　改革的另一核心內(nèi)容是薪級(jí)套轉(zhuǎn)，法官將憑法官等級(jí)而非官位來領(lǐng)工資。

　　從1997年最高法院開始法官職級(jí)評(píng)選時(shí)算起，這一天，中國(guó)法官已經(jīng)等了17年。

　　沒有錢， 精英也只是虛名

　　談到這次改革，深圳市中級(jí)法院副院長(zhǎng)郭毅敏用了“重啟”一詞。

　　深圳啟動(dòng)法官職業(yè)化改革，可追溯到2003年，但方案數(shù)易其稿，屢屢夭折。沉寂十年后，2012年2月，鹽田區(qū)法院主動(dòng)向深圳中院請(qǐng)纓，希望重啟對(duì)法官職業(yè)化探索。

　　2012年初，鹽田區(qū)法院院長(zhǎng)盧成燕履新不到一個(gè)月，一名庭室負(fù)責(zé)人跑去參加區(qū)委某正科級(jí)崗位的競(jìng)聘。“我感到很震驚，在法院他已經(jīng)是正科了，為什么還要走？”

　　盧成燕找人一問，明白了：法官晉升太慢了。

　　地方法院改革的動(dòng)機(jī)非常現(xiàn)實(shí)——留人。

　　鹽田區(qū)法院一直是地方法院改革的熱土。2006年，鹽田區(qū)法院在全國(guó)率先推行“主審法官負(fù)責(zé)制”，將審判權(quán)集中到部分法官手上。

　　“我們2006年選出的9個(gè)主審法官，都是精英，但是院長(zhǎng)給他的東西有限，最多給個(gè)副科，沒法調(diào)動(dòng)積極性。”鹽田區(qū)法院審管辦主任楊開拓說，缺乏職業(yè)保障，改革的功效只是短期的。

　　“我們意識(shí)到，必須先解決‘人’的問題，之后才能解決‘事’的問題。”楊開拓說。

　　“人”的問題，簡(jiǎn)而言之，一是晉升通道，二是錢。

　　在中國(guó)，法官的晉升與待遇，都與行政級(jí)別直接掛鉤。很重要的原因是，法官就是公務(wù)員。

　　1997年，最高法院頒布《法官等級(jí)暫行規(guī)定》，自首席大法官以下到最低的五級(jí)法官，共分四等十二級(jí)，法官依據(jù)工作年限、年度考核結(jié)果等逐級(jí)晉升。但因跟待遇無關(guān)，法官等級(jí)不被看重。

　　“一般認(rèn)為，法官等級(jí)高，也不能說明你水平高，最多說明你在法院干的時(shí)間長(zhǎng)，是個(gè)榮譽(yù)而已。”鹽田區(qū)法院研究室主任張明軍說。

　　論證3個(gè)月后，2012年5月，深圳市中級(jí)法院批準(zhǔn)鹽田區(qū)法院為全市法官職業(yè)化改革的試點(diǎn)單位。

　　思路很簡(jiǎn)單：賦予法官等級(jí)以實(shí)際意義。“以前法官等級(jí)是虛名，我們要把它做實(shí)。”張明軍說。

　　“我們區(qū)委建議，突破天花板的設(shè)置，大比例突破，只要法官好好干，48到52歲，可以達(dá)到副局級(jí)的待遇。”法院的想法，得到了鹽田區(qū)委書記郭永航的支持。一家民營(yíng)企業(yè)開出幾十萬年薪，就可以輕易挖走鹽田區(qū)法院的法官，讓這位區(qū)委書記也很受刺激。

　　“十年沒有在法官保障上突破，我們發(fā)現(xiàn)靠法院一家不行。”郭毅敏總結(jié)說，要推進(jìn)改革，需要地方黨委、政府的支持。

　　這次法院改革，被列為鹽田區(qū)2013年十大改革之首。

　　“這項(xiàng)改革將是‘點(diǎn)穴’的作用，最主要的關(guān)節(jié)打通了，整個(gè)氣血就順了。”郭永航抬起右臂，用左手敲了一下右肘的關(guān)節(jié)。