2014年的11月,亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議來的恰逢其時。
這一屆APEC會議在北京召開之時,中國的十八大剛剛過去兩年,十八屆三中全會剛剛過去一年,而十八屆四中全會才過去10來天。
如果在未來回望這個時代,會發(fā)現(xiàn)這的確是個大時代。從十八大到APEC北京會議的兩年間,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化,而更多的變革正在發(fā)生。中國經(jīng)濟(jì)唯一不變的是改革,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài),中國經(jīng)濟(jì)正在與世界實現(xiàn)良性互動,中國經(jīng)濟(jì)有著法治精神保駕護(hù)航……如果總結(jié)這兩年的中國經(jīng)濟(jì),我們會發(fā)現(xiàn)一些可喜的趨勢與變化。
讀懂中國經(jīng)濟(jì)必須信奉改革
11月9日,在2014年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上,習(xí)近平總書記的演講中,24次提到“改革”。
這絕非巧合,數(shù)字有時候很能說明問題。
在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中,“改革”二字出現(xiàn)了137次。而在被視為“全面深改元年”的2014年,李克強(qiáng)總理在政府工作報告中,77次提到“改革”,并直言“改革是今年政府工作的首要任務(wù)”。
如果我們關(guān)注每一條改革措施,會發(fā)現(xiàn),十八屆三中全會通過的60項改革任務(wù),幾乎已經(jīng)全面啟動,其中的任何一項,所帶來的影響都難以估量。
不妨先說說公平。
2013年的中央農(nóng)村工作會議上提出,到2020年,要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。3個“1億人”,數(shù)字大于世界上大部分國家的人口數(shù)。
與之相伴的是戶籍制度改革,今年7月,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中指出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。讓每一個人享受公平的公共福利,通過公平刺激發(fā)展,中國改革決心很足。
改革進(jìn)入的是深水區(qū),這意味著破除利益阻礙,需要的不僅是規(guī)劃良好的藍(lán)圖,還要有破冰的勇氣。
被財政部部長樓繼偉形容為“系統(tǒng)性重構(gòu)”的財稅體制改革,輿論廣為關(guān)注的央企改革,將節(jié)省上千億“三公經(jīng)費(fèi)”的公車改革……細(xì)數(shù)過去一年多來的改革,啃硬骨頭是常態(tài)。
在APEC開始前一周,習(xí)近平剛剛主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議,在這次會議上,審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》,審議通過了《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》。像這樣的會議,在這個“全面深改元年”中,已經(jīng)開了6次之多,涉及到的都是大問題,都是事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重大改革,應(yīng)聲落地,馬上就開始實施。
“快馬加鞭,一鼓作氣,這樣的強(qiáng)度使人們對改革更有信心。”中國社科院學(xué)部委員張卓元表示。
改革的力度體現(xiàn)在簡政放權(quán)中,“看得見的手”管得少了,市場的活力開始“井噴”。
據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)言人李章澤透露,新一屆政府成立以來,到今年9月,國務(wù)院已分7批取消和下放了632項行政審批等事項。這意味著,作為國家部委權(quán)力象征的審批權(quán),已經(jīng)有四成下放,而這一過程仍在繼續(xù)。
注冊資本登記制度改革就是其中的代表,這一旨在降低準(zhǔn)入門檻、減少籌建成本、主動簡政放權(quán)的政策,正在不斷地釋放紅利。在11月9日的演講中,習(xí)近平也不無自豪地表示,由于改革了企業(yè)登記制度,前3個季度新增企業(yè)數(shù)量較去年增長60%以上。
當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的顯著特征,是相信市場的力量,并理順政府與市場的關(guān)系。
同樣是在十八屆三中全會通過的《決定》中,“市場”二字出現(xiàn)81次之多,中國對市場的作用如何理解?《決定》中的話在過去一年被反復(fù)引用:“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”
當(dāng)然,改革一定會有阻力。在接受記者采訪時,國家行政學(xué)院教授褚松燕認(rèn)為,哪怕阻力再大,本屆政府也擁有突破一切障礙的決心。從目前的改革措施來看,本屆政府是遵循了輕重緩急和優(yōu)先順序來把不同的事情進(jìn)行排序,并強(qiáng)調(diào)改革會進(jìn)一步推進(jìn)。“也就是讓一些阻力和障礙感受到壓力,不要再存僥幸心理,政府的決心和信心是很足的。”
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