改革開放至今，財稅改革、社保改革、國企改革等多領域全方位的改革早已步入“深水區”，挑戰嚴峻、任務繁重。日前閉幕的十八屆四中全會公報全面系統地闡述了依法治國的理念，令人振奮。

　　接受《經濟參考報》記者采訪的多位專家認為，依法治國起到了為改革披荊斬棘的“開路”作用和確保改革不迷失方向的“斷后”作用，是中國全面深化改革的引領和保障力量。

　　引領立法和改革決策相銜接

　　十八屆四中全會公報提出，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。公報還指出，實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

　　習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上的講話中指出，凡屬重大改革都要于法有據。多位專家認為，在包括財稅、社保、國企改革等多個領域的全面改革過程中，都應發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。

　　北京大學財稅法研究中心主任劉劍文在接受《經濟參考報》記者采訪時表示：“法律是治國之重器，良法是善治的前提。改革步入深水區，很多時候如果不先有法，改革很難進行下去，所以，沒有法律的要立法，有法律的如果不適應，該修改的要修改，該廢止的要廢止。”

　　“改革的精神如果和現行法律相沖突，就應先修訂法律，這就是法治的引領作用。”中國政法大學財稅金融法研究所副所長施正文說。

　　作為深化改革的重要一環，此輪財稅改革圍繞著“立法先行”的原則展開。劉劍文表示，8月份預算法四審通過，修改后的新預算法圍繞著規范政府收支行為，強化預算硬約束，確定全面、規范、公開、透明的預算制度，引領著整個預算制度改革。

　　除預算法外，房地產稅立法相關工作、環境保護稅立法工作和稅收征管法修訂等也將是下一階段財稅改革的重點工作。

　　“房地產稅改革最初是由上海重慶開展試點，這就不是于法有據。十八屆三中全會非常明確地規定要加快房地產稅立法，適時推進改革。先立法、后改革，這樣推出的房地產稅方案就會更科學，社會認同度更高。”施正文說。

　　多位專家表示，過去有一種觀念，如果先立法后改革的話，立法似乎會阻礙改革，所以我們并沒有看到法律對改革的引領、推動作用。

　　“我們以前認為改革就是突破現行法律，在改革初期，很多改革的實施沒有通過修訂法律。這就是沒有正確認識法治和改革的關系。”施正文說：“我們以前認為法治重在事后作用，認為法律主要就是出了問題后的制裁。現在應該讓法律更多地發揮事先引領、事中規范的作用。”