《焦點訪談》2014年10月22日完成臺本——讓農地流轉規模經營更健康 高壓線有輻射嗎？

　　演播室主持人：

　　您好觀眾朋友，歡迎您收看今天的《焦點訪談》。

　　土地是農民的命根子，如何深化農村土地制度改革，是推進農業現代化，解決農業問題和農民問題的關鍵。這項改革也是黨的十八屆三中全會確定的重點改革領域。

　　近日中央審議通過了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模的意見》。以規范土地流轉，促進農業規模經營的健康發展。

　　解說：

　　在四川成都的浦江縣有三樣東西全國小有名氣：茶園、丑柑、獼猴桃。這是當地從2005年開始流轉農村土地承包經營權之后，發展起來的三大產業。同原來一家一戶經營自家土地不同，土地經營權的流轉，為當地農業發展整體布局和規模化經營創造了條件，也讓這里的農戶嘗到了甜頭。

　　浦江縣農戶：

　　我每年從地里收益給我租金，大概我一年能夠收入2萬多到3萬塊錢左右，加上我們一家人在外面打工，可能應該是超過10萬以上。

　　解說：

　　土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地的經營權通過轉包、入股、租賃、合作等方式，有償讓給其他的農戶或者經濟組織，在得到土地流轉費的同時，有的可以通過打工的方式獲得工資性收入。

　　土地流轉一方面為農村收入的增加提供了條件，另外一方面也是高效利用土地，規模經營，發展農業現代化的必然方向。

　　截至今年六月底，我國農地的流轉面積已經超過家庭承包耕地的1/4，面積達到3.8億畝。

　　農業部農村經濟體制與經營管理司司長 張紅宇：

　　各種新的經營主體，包括家庭農場專業大戶，各種各樣的合作社，包括產業化的的經營組織，也在蓬蓬勃勃的發展，為促進現代農業的發展，確保國家的糧食安全，都產生了巨大的推動作用。

　　解說：

　　不過近年來在一些地方出現了土地流轉過急、過快、規模過大，甚至強迫農民流轉土地的現象。有些地方甚至出現了在農業用地上蓋房子，建工廠的現象。此次出臺的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》為農村土地制度的進一步改革明確了方向。

　　這個《意見》有什么亮點呢？

　　主體清晰，三權分置，流轉經營權。

　　土地是農民的命根子，土地流轉過程中，農戶最大的擔心就是失去自己的承包地，針對這樣的擔心，《意見》中明確提出，要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包全和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。承包地農戶流轉的只是經營權，承包權不變。

　　農業部部長 韓長賦：

　　這實際上既放活了土地的經營權，又保障了承包農戶的權利。那么這項理論創新，可以說是我們下一步推進農村土地經營有序流轉的一個重要的理論依據。

　　解說：

　　《意見》中還進一步的明確了，形成三權放置的一項重要制度安排，就是要在農村逐步普遍推行，農村承包地的確保登記制度，把農戶的承包權確權到戶，頒發土地承包經營權證，這是讓農民放心流轉土地的一顆長效定心丸。

　　韓長賦：

　　這樣既使承包農戶的承包權得到了保護，同時又使其他的農戶以及其他主體，流轉土地從事經營的權益，也得到保障。

　　解說：

　　規模適度，三個“適應”定基調。

　　農村土地的流轉，很重要的一個目的，就是提高土地生產效率，發展規模經營。那么，現階段我國的農業生產，什么樣的規模經營合適呢？這一點《意見》中給出了明確的建議，規模經營要與當地城鎮化和農村勞動力的轉移規模相適應；要與社會化服務水平的提高相適應；要與農村科技進步和生產手段的改進程度相適應。總結成兩個字，就是“適度”。

　　張紅宇：

　　我們講的適度就是說，從規模這個角度來講，大體上相當于當地的平均規模的10-15倍。事實上，很多地方推大堆，那么土地的生產效率是下降，過小對于從事農業生產的主體來講，土地利用效率提高了，但是勞動生產效率不高，他的收入可能不會達到預期的目標，那么經營主體的積極性也會受到影響。

　　解說：

　　原則明確，六個“不”劃底線。

　　針對一些地方出現的強行推動土地流轉，片面追求流轉規模，侵害了農民合法權益，以及流轉土地非糧化、非農化的問題，《意見》提出了引導土地流轉工作中不容觸碰的嚴格底線，就是不損害農民的利益，不改變土地的用途，不破壞農業的綜合生產能力，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，不能片面追求快和大。

　　韓長賦：

　　就要符合農情，符合國情，符合我們農業和農村發展的規律。要讓農民真正的成為土地流轉和規模經營的積極參與者和收益者。

　　解說：

　　工商資本，高門檻、嚴審查。

　　農業是傳統產業，同時也是朝陽產業，越來越多的工商資本把目光投向了農業領域。截至2014年6月底，流入企業的承包地面積已經達到38000多萬畝，占到家庭承包經營耕地流轉面積的一成多。工商資本帶來資金和技術的同時，也帶來了不容忽視的問題。據有關部門調查顯示，工商企業直接經營農地，為的盈利，多數會搞非糧化生產，有的甚至進行非農化建設，威脅國家糧食安全。

　　針對這樣的問題，《意見》明確提出，對工商資本進入農業領域，要建立資格審查，項目審定和風險保障金三個制度。

　　張紅宇：

　　所謂的資格審定，那么就是說，你有沒有從事農業的經驗，或者你具備有什么樣的資本，你沒有資質，這是一個大的問題，你搞的項目，符不符合國家的政策，符不符合農民的意愿。搞莊園經濟，搞高爾夫球場，顯然從項目的角度來講，第一道就要卡死。要有風險保障金，比如說你轉租轉包農民的土地，一百畝，一千畝，轉包以后，如果你的項目失敗了，你用什么來賠償農民，事先得有一筆風險抵押，如果一旦出現了問題，那么這一筆資金應該足夠的補償農民。

　　主持人：

　　有一句話說的好，“農民的地就是農民的天，農民的幸福在田地間。”農村土地制度改革，是農村改革的核心，關系到未來農村的面貌，農業的發展，農民的出路，關系到社會穩定和經濟發展。但是不管采用什么樣的方式流轉土地，尊重農民的意愿，有效保障農民的權益是不能夠觸動的鐵律。

　　高壓線變電站生活中都是經常見。但是很多人見了都有點擔心，除了怕被電，還有擔心被輻射。這種說法是流傳已久，最近又開始在網上熱傳。而且還列出了對身體的幾大危害地比如說造成兒童白血病、誘發癌癥、引發流產、胎兒畸形等等。弄的一些居民是見了就害怕，那么這些說法是真的嗎？

　　解說：

　　近年來在一些城市，高壓線變電站難覓落腳之地，變電站建設遭受到非常大的阻力，由此引發的抗議事件屢見不鮮。在網上一搜索，就能看到很多例子：北京昌平幾十個業主阻撓高壓線施工，擔心電磁輻射影響；青島業主阻撓樓房旁邊建變電站；廣州變電站建設，因輻射之爭受阻等等。

　　反對修建建立設施的人，列出了高壓線對人體的幾大危害，高壓線變電站會產生大量輻射，可造成兒童患白血病，加速人體癌細胞增殖誘發癌癥，誘發孕婦自然流產和胎兒畸形等等。

　　對于這些傳言一般濃重會怎么看呢，記者來到北京一個周邊有高壓線變電站經過的小區。

　　居民：

　　走路肯定不怕，住在這，這個樓肯定不大好。

　　記者：

　　為什么呢？

　　居民：

　　有輻射吧。

　　居民1：

　　我們覺得影響非常大，我們都不在這住了現在。

　　記者：

　　有什么影響？

　　居民1：

　　我不知道有沒有影響，這是一個慢性損害。就像當年放了廣島原子彈以后，你問他有沒有影響，不知道，十幾年以后也許就是白血病，很多人都不在這住。

　　解說：

　　看來不少人，特別是住電力設施周邊的居民，對電力設施會不會產生輻射會比較擔心的。然而有意思的是，整天與電力設施打交道的內行們，并不擔心變電站的所謂輻射問題。有幾百個員工辦公的北京市電力公司本部樓下就有一座110千伏變電站。

　　北京市電力公司電力調度控制中心調控處負責人 劉洋：

　　我本人也是在這塊工作，也是工作了大約7年的時間。之前也是在變電站值班工作，也是工作了有5年時間。原來在變電站也是正常的著裝，通過這十幾年、二十年，對生活、對健康也沒有什么影響。

　　解說：

　　那么高壓線變電站到底會不會影響？

　　華北電力大學電器與電子工程學院教授 崔翔：

　　我們也經常被問到這一類的問題，我想還是從基本的概念說一下這個事情。輻射它是一種物理效應或者物理現象。

　　解說：

　　那么電力設施是否會產生輻射呢？

　　劉洋：

　　它不會產生輻射，它產生的電磁場，我們一般稱為極低頻電磁場或者叫工頻電場、工頻磁場。

　　解說：

　　雖然高壓線變電站不會產生輻射，那么它產生的工頻電場、工頻磁場會不會對人體健康產生有影響？

　　劉洋：

　　這種電場和磁場是感應電場、感應磁場，因為它的波長非常長，所以它不會像電磁輻射那樣被人體直接吸收，但是會在人體里頭感應出電流來，那么這個感應電流我們需要控制。

　　解說：

　　工頻電場和磁場會在在人體中產生感應電流，為了防止對人體產生影響，需要將感應電流密度控制在閾值之下。根據相關的研究結果，國際非電離輻射防護委員會在1998年發布了一個導則。規定工頻電場強度對公眾的安全值是5kv/m，工頻磁感應強度對公眾的限值是100mt。2007年這個標準被世界衛生組織正式推薦，并被大多數國家所采納。

　　目前我們國家采用4000伏每米和100微特斯拉作為工頻電場和工頻磁場的安全標準。記者采訪的這個小區周邊就有一座220千伏的變電站和高壓線，它們周邊的工頻電場和工頻磁場指標會不會超標？記者跟隨國家環保部、輻射環境監測技術中心工作人員進行了現場測量。監測人員選擇了離變電站5米進行測量。

　　監測人員：

　　我們現在測量的是工頻電場，現在測量的結果是20-30伏每米；工頻磁感應強度是1.3-1.4微特斯拉。

　　解說：

　　接著監測人員又在220千伏的高壓線下，選擇了正下方進行測量。

　　監測人員：

　　488.8伏特每米；650.7納特斯拉(等于0.65微特斯拉)。

　　解說：

　　環保部門在這個小區周邊測量到的這些數值都遠遠低于國家規定的標準，甚至于一些家用電器的電磁環境相當。在中國電力科學研究院高電壓研究所的電波暗室里，工作人員正在對一些家用電器的電磁環境進行測試。

　　實驗室工作人員：

　　現在我們把電磁爐開機，在距離電磁爐約0.5外，測的電場為19伏每米。電吹風帶電以后，將近0.5米外測的電場為16.5伏每米。當我們探頭距離電吹風距離很小的時候，磁場可以高達將近4微特斯拉。

　　解說：

　　這些電吹風、電動刮胡刀等家用電器的數值都在國家規定的標準范圍之內，有些指標還要比電力設施周邊高。由此可見，電力設施周圍電磁環境的控制是非常嚴格，既然變電站、高壓線是安全的，那些致癌、致白血病的說法從何而來？

　　電磁場影響人類生活的說法，最早源于美國、西歐、日本等國家。世界衛生組織自1996年開始組織多個國際專業組織及60多個成員國家，開展了全球的國際電磁場計劃，這一計歷時10年，與2007年發表正式評估報告。對于公眾通常可遇到的極低頻電場和磁場不存在實際健康問題，執行低頻電場與磁場的國際標準，可以保證，包括兒童與孕婦在內的公眾健康與安全。

　　主持人：

　　看來高壓線變電站有電磁輻射根本就是無稽之談，而且它們產生的電場、磁場，強度跟常用的家用電器差不多，大家無須恐懼。在我們的生活當中有很多這樣看似是常識，也讓人深信不疑的事，其實不一定準確，尤其是網上流傳的一些以訛傳訛的說法，更是給人們帶來很多的煩擾。依靠科學，相信科學，才能夠走出誤區，踏實生活。

　　感謝您收看今天的《焦點訪談》，再見。