中共中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務員局近日聯合印發的《關于做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》，從適當降低艱苦邊遠地區基層公務員進入門檻、擴寬基層公務員來源渠道、保持基層公務員穩定、加強基層公務員考錄工作等方面出臺了一系列改革措施，旨在緩解我國艱苦邊遠地區縣鄉公務員崗位招不來人，招來后又很快流失的問題。

　　有人擔心新規的出臺會否出現這樣的問題：降低門檻是不是影響了公務員的質量?一些地方或個人會否“利用”新規采取“蘿卜招考”?怎么解決基層公務員“進得來、留不住”的問題?記者采訪了有關部門和專家。

　　新規如何讓艱苦邊遠地區基層公務員保“質”?

　　適當降低門檻，是為了解決艱苦邊遠地區基層公務員荒的問題。然而人們很容易認為：在解決了“量”的問題后，“質”就會下降。

　　中國人事科學研究院原院長、研究員吳江說，質量和素質是相對崗位適應性來講的。確保考錄制度公平性往往在起點上予以考慮。艱苦邊遠地區人才本就稀缺，在準入時采用“一刀切”方式，容易造成實際上的不公平。這次改革就是要從實際出發解決問題。

　　吳江補充說，“降低門檻不等于沒有門檻”，新規堅持了公務員法的規定和“凡進必考”原則，只是使考錄政策更加科學靈活地適應實際需要。

　　比如，今年初，廣西壯族自治區公務員主管部門發布公告，在2014年招考的7420個職位中，不限專業的市級、縣級、鄉鎮級招考職位共有2277個，占招考職位總數的30.7%。有人評價，這種降低基層公務員進入門檻的方式，客觀上增加了考生進入公職領域的機會，既是務實的選擇，也在很大程度上體現了公平正義。更重要的是這樣做擴大了報考人員范圍，為一些業務更熟練、經驗更豐富的這方面人才提供了進入公職領域的機會。

　　如何防止招錄過程中的“蘿卜招考”現象?

　　近年來，個別地方出現了事業單位招聘中因人設崗的所謂“蘿卜招聘”“內部招聘”，引起社會強烈不滿。

　　全國政協委員遲福林曾指出，導致“蘿卜招聘”問題的一個重要原因，在于監督缺位導致招錄、選拔人員與參考人員形成利益集團，破壞公開、平等、競爭、擇優的人事制度。

　　為防止這些“降門檻”的措施在地方上被濫用，《意見》指出，要嚴格控制降低進入門檻政策的適用范圍，艱苦邊遠地區的界定和職位資格條件的設置要實事求是、科學規范、從嚴把握，并規定要堅持考錄程序全程公開透明。如何界定“艱苦邊遠地區”，各省可以根據實際界定，并報中央公務員主管部門備案，需獲得批準后才能實施。

　　吳江說，防止這種現象的出現，從中央到地方要進一步強化監督，一方面要放開對基層的束縛，另一方面要做好監督，才能讓這項制度真正落在實處，讓人民群眾真正滿意。

　　如何解決基層公務員“留不住”難題?

　　一份來自陜西省公務員局的報告顯示：近三年，共為艱苦偏遠的縣、鄉兩級考試錄用了公務員2687名，進一步充實了隊伍，但基層留不住人的問題始終存在。據統計，近三年錄用到偏遠鄉鎮不去報到，或者到崗位后兩三個月就辭職不干的就有17人。有個鎮2010年以來考錄了3名公務員，2名陸續調到了縣上，1名考到了市級機關，一個也沒有留下。

　　事實上，這種現象在全國不少邊遠地區都存在，從而導致基層公務員招考陷入不斷招人、不斷缺人的惡性循環。

　　為此，《意見》也作出了一些“硬性”規定，新錄用的鄉鎮公務員在鄉鎮機關最低服務年限為5年，在此期間不得轉任交流到上級機關等。同時規定，各地可以拿出一定數量的職位面向本地戶籍或在本地長期生活工作的人員招考。

　　吳江認為，這都是在穩定隊伍方面采取的措施，把一定數量職位留給當地，就是考慮到了基層的實際情況，本地人員適應性比較強。另一方面設定最低服務年限，既然降低門檻了就要有服務年限，否則就難以達到留住人的目的。

　　他還強調了“待遇留人”的方式，如有些地方嘗試將基層公務員的職級職務分開，提供晉升空間，特別是進一步拓寬待遇和職級掛鉤，讓長期在基層工作的人員有盼頭。同時還應加強對基層公務人員的培訓，關心他們的生活狀況，排解他們工作上的困難等。(新華社 記者 崔清新 孫鐵翔 )

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　　解讀：中組部新規釋放怎樣用人導向?

　　“公務員招考門檻降低了!難道是因為待遇太低?”如果有標題黨做這則新聞，也許會取這么個標題。事實上，公務員前面還要加上“艱苦邊遠地區”的定語。

　　今天，中組部、人社部和國家公務員局聯合印發了一個文件：《關于做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》。這文件可謂實實在在地改文風。全文僅1700多字，卻信息量巨大。一個最重要的信息是，艱苦邊遠地區基層公務員考錄的門檻降低了。

　　公考大熱都成了社會現象的當下，降低門檻為哪般?其實，熟悉情況的人都知道，基層艱苦邊遠地區的公務員崗位，招人一直蠻難的。有數據為證：2014年，廣西計劃招考公務員9200多名，有776個職位因為無人報考、資格不夠等原因未能開考，而這776個職位絕大部分都在艱苦邊遠地區的基層縣鄉。其中，廣西北海市潿洲島招考6人，因為離市區很遠，一個人都沒招到!

　　再看看面上的數據：2012年全國21個省區市“四級聯考”，全國鄉鎮職位的空缺率達到26.33%，也就是說，每4個職位，就缺1個人。

　　基礎不牢，地動山搖，基層公務員隊伍強不起來，各種高大上的政策如何落到實處?去年十八屆三中全會《決定》里其實早有安排：“完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻”。《決定》可是全面深化改革的施工圖，此次文件出臺，正是要把精神落到實處。

　　那么，這新鮮出爐的《意見》到底都降低了哪些門檻?數數還真不少，可以概括為6個方面。需要說明的是，這6大門檻既可以單獨降低，也可以同時降低。

　　① 降低招考職位學歷要求——從原來最低大專以上降為最低高中、中專

　　要知道，根據2007年通過的《公務員錄用規定(試行)》，得具有大專以上文化程度才能報考公務員，除非是經省級以上公務員主管部門批準，才可以適當調整。這回文件降低了招考職位學歷要求，規定最低可到高中、中專，力度還是蠻大的。

　　② 放寬招考專業限制——報考鄉鎮機關可不限專業

　　祖國這么大，最怕一刀切。此前，招錄公務員往往有專業限制，可到了基層邊遠地區，本來報考的人就少，專業再一限制，能報名的人就更少了。這回文件明確規定，鄉鎮機關可不限專業。顯然，放寬專業限制，有利于人才流動;同時，對艱苦邊遠地區來說，也是擴大了用人的選擇面。

　　③ 適當調整報考職位年齡條件——35歲以上也能考公務員

　　現行的規定，報考公務員年齡范圍是18—35歲。說實在的，高考報名都能放寬，考公務員差個一兩歲的，也沒那么重要吧?尤其在偏遠地區，好不容易找到個能干又愿意干的人，如果還因為年齡被擋，也太可惜了。

　　④ 不限制工作年限和經歷——英雄不問出身

　　《意見》規定，艱苦邊緣地區招錄公務員不限制工作年限和經歷，也就是說，無論你此前工作了多少年，干過什么工作，都有機會報考公務員。

　　⑤ 合理確定開考比例——報考人數較少的可降低開考比例

　　按現行規定，公務員考錄中，報考人數和職位招考的人數一般要達到1：3，有些職位甚至要求達到1：5，這叫“開考比例”。要是達不到開考比例，有些職位可能就得減少錄用人數甚至干脆取消開考。這回好了，明確提出，合理確定開考比例，報考人數較少的可降低開考比例，還有更猛的：“在西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區以及新疆南疆地區縣鄉，必要時可不設開考比例。”

　　⑥ 單獨劃定筆試合格分數線

　　按現在的做法，考錄鄉鎮公務員一般納入省市縣鄉“四級聯考”，由省級公務員主管部門統一編制錄用計劃、統一確定考試時間、統一命制考試試題、統一組織筆試面試體檢考察、統一劃定筆試合格分數線等。這大概是為了規范管理，防止有人鉆空子。但這種做法也是雙刃劍，一個鄉鎮招公務員，分數線也由省級主管部門統一劃定，這很難說科學。一個省范圍太大，省里一旦把分數線劃高了，艱苦邊遠地區可能就招不到人了。基層艱苦邊遠地區公務員考錄，可單獨劃定筆試合格分數線。得為這種因地制宜的政策點個贊。

　　看了這么多優惠的條件，有人可能就擔心了，門檻這么低，會不會給人走捷徑的空間?比如，先去考邊遠地區基層公務員，一旦有了公務員身份，過一兩年再“攀高枝”。不用擔心，文件把這條路封死了：新錄用的鄉鎮公務員在鄉鎮機關最低服務年限為5年(含試用期)，在此期間，不得轉任交流到上級機關;上級機關一般不得以借用、幫助工作等方式抽調鄉鎮公務員。換句話說，要想走這條路也行，你得付出5年的時間。

　　年輕干部從政，很重要的一點就是要看清楚用人導向。而現在的導向已經很明顯了，看看最近提拔到重要崗位的人物，哪個不是在基層摸爬滾打練就了一身功夫?現在來看，要想仕途走得更遠，基層經歷不可或缺，尤其是在艱苦邊遠地區基層，那可是“墩墩苗”的最佳場所。(人民日報微信)