諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾經預言：美國的新技術革命和中國的城鎮(zhèn)化，是21世紀帶動世界經濟發(fā)展的“兩大引擎”。這句預言中關于中國的部分正越來越受到關注。

　　7月30日，國務院正式印發(fā)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(下稱“《意見》”)，指出要通過推進戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度，并提出了“在2020年將實現1億農民工轉為城市居民”的目標。這是在今年3月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》強調以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化后，推動新型城鎮(zhèn)化建設的重要舉措。

　　但不少專家認為，這個美好的愿景實現起來并非易事。

　　農民工落戶城市

　　從“不敢想”到“不太想”

　　今年50歲的胡軍，再過10年就要退休，他打算退休后就回河南信陽老家養(yǎng)老。胡軍是河南省信陽市某村的村民，已經在北京摸爬滾打工作了10多年，但是也沒能在北京買下一套住房。“現在是有資格買房，但是房價高得還是買不起。”

　　住房買不起，解決戶口對他而言更是天方夜譚。《意見》提出在特大城市建立積分落戶制度，也沒能燃起他對擁有北京戶口的希望。

　　“即便是北京實行積分落戶制度，也輪不到我頭上。北京的消費水平太高了，尤其是房價。”胡軍告訴記者，擁有北京戶口主要是為孩子考學，其他方面對他都不重要，“我已經在老家買了兩套房，等工作到60歲就可告老還鄉(xiāng)了。”

　　這是目前60后、70后大多數農民工境遇的一個縮影。

　　據四川統(tǒng)計局今年初進行的一項大型調查，目前有93.7%的四川進城務工人員表示習慣城市生活，但明確愿意將戶口轉為城鎮(zhèn)戶口的只有10.7%。“農村戶口比城鎮(zhèn)戶口更有優(yōu)勢”是不愿轉戶的首要原因，選擇比例為51.6% 。而“養(yǎng)老得不到解決(選擇比例50.4%)”、“住房沒有保障(選擇比例44.4%)”、“失業(yè)或找不到工作(選擇比例38.5%)”則是進城務工人員對轉為城鎮(zhèn)戶口后最擔心的三大問題。

　　這個問題引起了高層重視。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民日前在中國社科院舉行的“中國城市百人論壇暨人的城鎮(zhèn)化”會議上表示，農民工要真正實現市民化至少有三步，第一步是就業(yè)轉移到城鎮(zhèn)。“這一步是我國過去30年城鎮(zhèn)化的模式，只進城就業(yè)，不進城定居”。第二步是通過戶籍制度改革讓愿意和有能力落戶的人拿到城市戶口，在城市落戶。“這一步在我國才剛剛開始”。第三步是推動清除各種制度和政策障礙，使他們真正融入城市的生活。“這一步需要更長時間，而要實現真正文化上的融合需要一代人。”楊偉民說。

　　“90后”農民工進城定居

　　意識特別強

　　張霞長得很清秀，鵝蛋臉、大眼睛，說話聲音柔美好聽。1992年出生的她，在自己20歲時從四川的一個小山村來到北京。她一直說自己“很幸運”。

　　如她所言，2012年剛來北京，經親戚介紹，就找到了一份傳媒公司的工作，如今在那里已經工作了兩年。現在她已經從最初來北京時一個羞怯的小姑娘，成長為能夠獨當一面跟客戶洽談廣告的業(yè)務經理。

　　張霞在北京的生活日益精彩，“我不想再回老家了，希望能在北京安家落戶”。“戶籍制度改革意見不是出來了嗎?我現在還年輕，希望有一天通過自己的努力，達到北京積分落戶的政策標準。”

　　《意見》提出，“嚴格控制特大城市人口規(guī)模，改進城區(qū)人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。”積分落戶成為張霞的希望。

　　像張霞這樣的新農民工群體，中國工程院主席團名譽主席徐匡迪稱其為“90后”農民工。他在“中國城市百人論壇”上表示，“90后”農民工進城定居意識特別強，他們和“70后”農民工不一樣，“‘70后’農民工進城主要是為了家里蓋房，找老婆結婚，女的是為了嫁妝。現在‘90后’新農民工大部分人不準備回去，盡可能地留在城市。”徐匡迪說。

　　但是，新的戶籍政策對于這些“漂”在大城市甚至特大城市的“90后”新農民工敞開的門并不很大。

　　《意見》提出的“積分落戶制度”標準看似簡單，主要是“以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限”等為主要指標，設置積分分值，但是在“積分落戶制度”細則沒有出臺前，沒有人知道究竟會怎么落實。

　　張霞說，如果僅僅按照具有“合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、社保年限、連續(xù)居住年限”這幾個簡單的標準，她在北京待夠一定年限，落戶北京肯定不成問題，“估計不會這么簡單，像我這樣條件的人在北京滿大街都是，北京可能容納這么多人嗎?估計還會有別的更為苛刻的條件。”

　　即便這樣，張霞還是愿意留在北京，不愿回到幾千里之外的農村老家。