近日，國務院公布了第七批取消和調整一批行政審批項目等事項。深化行政審批制度改革成為推進政府職能轉變的突破口。國家行政學院教授宋世明在接受本報專訪時表示，如果說以前政府取消、下放行政審批項目等事項，主要在“點”上下功夫，那么這次取消和調整，統籌行政審批制度改革“點”“線”“面”的特點鮮明。

　　點

　　取消和下放審批事項是改革起點，擴大社會參與空間

　　取消和下放行政審批事項，在整個行政審批制度改革中居于重要地位，既是新一屆政府深化行政審批制度改革的起點，又是重中之重，具有畫龍點睛之功效，“其要害在于，取消和下放行政審批事項的數量與質量相統一”。宋世明表示，這既要完成減少1/3的數量指標，更要立足于激發市場和社會活力，把束縛發展的政府“真利益”減下來。

　　第七批取消和下放行政審批事項的含金量不斷提高，如取消以折股方式繳納探礦權采礦權價款審批，取消跨省、自治區、直轄市銷售的礦泉水的注冊登記，取消鼓勵類外商投資企業項目確認審批，等等。

　　宋世明認為，提升取消和下放行政審批事項含金量仍有很大空間。3月17日，國務院各部門行政審批事項匯總清單公布后，網民提出3800多條意見建議。根據投票結果，中央編辦篩選出網民建議取消和下放的前100項，作為提高含金量的重點攻關項目。

　　宋世明說：“下一步，應繼續運用網上公開平臺等有效途徑，擴大審批制度改革社會參與空間，不斷提高取消和下放行政審批事項含金量。”

　　線

　　遵循內在邏輯主線，改革不能無限縮小、任意放大

　　“行政審批制度改革不能無限縮小和任意放大。”宋世明認為，國務院部門應更加自覺地遵循改革內在邏輯主線，適當拉長“產業鏈”，增加“附加值”。

　　首先，要注重清理行政審批事項。這是深化行政審批制度改革的前提。目前國務院部門369項非行政許可事項中，有200項面向公民、法人、社會組織。取消是原則，保留是例外，例外必從嚴。

　　其次，應科學配置行政審批權。這是深化行政審批制度改革的體制保障。其目的是以政府審批代替部門審批，便民高效;目標是建立統一的行政審批服務平臺，實現政府行政審批“一個窗口對外”。

　　再次，實現行政審批標準化。多一項審批，少一項審批，往往并不是最重要的問題，關鍵是實現審批的規范化。

　　此外，要加強事中事后監管。在明確監管標準基礎上，加強事中事后懲罰機制的運用并建立懲罰后市場準入的限制制度。

　　面

　　均衡推進關聯改革，切實激發企業和市場活力

　　2013年發布的《國務院機構改革和職能轉變方案》部署了國務院機構職能轉變10項任務。其中，減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定項目、減少專項轉移支付和收費、改革工商登記制度并列部署。宋世明表示，這五者關聯性強，均衡推進才能彰顯激發企業與市場活力的總體效果。

　　加快推進工商登記前置審批改為后置審批。“先照后證、寬進嚴管，有利于推進工商注冊制度便利化，降低創業門檻、保護創業者權益。”宋世明表示，但是只有清理工商登記前置項目，并將除涉及國家安全、公民生命財產安全等以外的前置審批改為后置審批或直接取消，才能真正實現先照后證。

　　加快減少資質資格認定。第七批取消下放行政審批項目等事項，集中取消11項準入類專業技術人員資格。宋世明建議，應徹底摸清資質資格家底，公布資質資格清單，清單之外的一律限期取消;同時，在資質資格清單這個框架內繼續減少資質資格認定。

　　宋世明強調，在深化行政審批制度改革的征途中，要向“點”要深度，提高取消和下放行政審批事項的含金量;向“線”要長度，增加取消和下放行政審批事項的附加值;向“面”要寬度，均衡推進關聯改革，切實激發企業與市場活力。（人民日報　記者 盛若蔚）