“你要關(guān)我的廠，我不反對，但我有我的訴求。”湯立冬掐滅煙蒂，提高聲調(diào)，“現(xiàn)在我900多萬的債誰幫我還？”

　　他猛吸幾口煙，“我在這邊（開廠）有24年了，摸爬滾打24個春秋，老婆兒子全家都在這里，現(xiàn)在怎么辦？我只能跟政府?dāng)偱屏恕！闭f到這里，這位年過半百的男人眼眶有些濕潤。

　　另一位老板也很憤怒“當(dāng)初要我們整頓提升，不斷地提高標(biāo)準(zhǔn)，我們都咬牙做了，到現(xiàn)在突然要全部關(guān)停，損失誰負(fù)責(zé)？”。

　　這是發(fā)生在安徽省舒城縣的一幕。8月21日傍晚，幾位煙花爆竹廠的老板聚在一起，商量是否聯(lián)合起訴舒城縣安監(jiān)局。

　　按照往年慣例，9月底氣溫回落，高溫限產(chǎn)時間一過去，煙花爆竹廠就可以開工復(fù)產(chǎn)了。但是今年，舒城縣的老板們卻集體陷入了痛苦的等待中。

　　根據(jù)安徽省政府2013年12月印發(fā)，由安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、安徽省發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出的意見》（以下簡稱《退出意見》），安徽省僅剩的29家持證經(jīng)營花炮企業(yè)，將在2014年12月31日之前全部關(guān)停。

　　這種“一刀切”的退出政策，讓花炮企業(yè)的老板們無法接受。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省政府出臺的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出文件，與此前出臺的《安徽省煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案（2011）》等行業(yè)整頓和發(fā)展文件基調(diào)明顯不同，政策的不連續(xù)造成煙花爆竹行業(yè)當(dāng)下的進(jìn)退兩難。

　　一旦關(guān)停，企業(yè)資金鏈斷裂后的債務(wù)問題將浮出水面。

　　整頓提升后“一刀切”

　　安徽省曾經(jīng)是全國第三大煙花爆竹生產(chǎn)基地，年產(chǎn)值超過10億元。業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，但安徽省的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模都偏小，最高峰時期有300多家，主要分布在蕪湖市、六安市、廣德縣和宿松縣。

　　在安徽廣德縣一家花炮工廠里，工作人員指著高達(dá)三米的防爆土堤對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說：“這個防爆土堤花的成本，比里面的工坊造價還高，這都是這幾年根據(jù)政府的要求建的。”他說，廣德縣現(xiàn)存的12家花炮企業(yè)，每家都是按照這個標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)的。

　　“經(jīng)歷關(guān)停整改之后，到2008年只剩下100多家，去年只剩74家，到目前為止，安徽全省有證的鞭炮企業(yè)29家。”廣德縣一位張姓老板告訴記者，留下來的企業(yè)，大多都是“規(guī)模企業(yè)”，達(dá)到了安全生產(chǎn)三級企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)他介紹，從2005年開始，安徽省開始對煙花爆竹行業(yè)進(jìn)行整頓提升。這一年，國家安全總局專門出臺了一個針對煙花爆竹行業(yè)的設(shè)計方案和國家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才能領(lǐng)到安監(jiān)局頒發(fā)的生產(chǎn)許可證。此后每三年時間安監(jiān)局的標(biāo)準(zhǔn)都有提高，企業(yè)為了達(dá)到整改要求，在更換許可證時都要對工廠進(jìn)行大規(guī)模改造。

　　“2005年整改過，廠房原來是磚木質(zhì)結(jié)構(gòu)的房屋，2008年全都要求改掉，所有工房都要求改成為鋼棚，木質(zhì)的梁架全都要換成鋼鐵。當(dāng)時這一項，我們就投入了好幾十萬。”上述張姓老板告訴記者，2008年之后，企業(yè)幾乎年年都要動工改造，以趕上新的標(biāo)準(zhǔn)，幾年累計下來，花在“整頓提升”上的資金已達(dá)到500多萬元。

　　湯立冬的情況也差不多。據(jù)他回憶，最開始的改造是重建廠房，把房屋的瓦片換成彩鋼瓦，為工房添加了消防水池，旁邊堆上了防爆土堤，后來又增配了監(jiān)測設(shè)備等，累計投入到整改提升的資金超過了600萬元。而他的工廠從1991年建廠到現(xiàn)在，總投入也不過1100多萬元。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，從2008年4月到2011年12月，安徽省安監(jiān)局等部門陸續(xù)出臺《關(guān)于開展整頓淘汰落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)大力提升安全保障水平的通知》等文件，基調(diào)都是通過提高標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)“整頓提升”。

　　“為了安全，我認(rèn)同提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”張老板說，我們還認(rèn)為前景很好，政府是在規(guī)范行業(yè)發(fā)展，“只要我們做大做強(qiáng)，肯定就能賺錢”。

　　但此后事情的進(jìn)展卻與他的想法截然相反。

　　2013年12月27日，安徽省突然出臺《退出意見》，一改以往整頓提升的基調(diào)，要求當(dāng)時安徽省僅剩的75家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“須于2014年底前整體退出”，并制訂了具體的退出步驟和企業(yè)名單。

　　根據(jù)《退出意見》，安徽省財政為每家企業(yè)補(bǔ)貼80萬元的資金，其余補(bǔ)償資金由各市、縣根據(jù)具體情況各自確定，但時間上要求在2014年12月31日之前全部退出。

　　這一“一刀切”的文件在安徽省的花炮行業(yè)中炸開了鍋。

　　危險的借貸鏈

　　安徽省政府公布《退出意見》后，隱藏在煙花爆竹企業(yè)背后的借貸鏈也逐漸浮出水面。湯立冬告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，他現(xiàn)在身上背負(fù)的債務(wù)將近600萬元，基本上都是為了工廠的升級改造，找高利貸借來，年利率在12%~20%之間，有少量資金的利率高達(dá)50%。

　　他說，最高的一筆有300多萬，最少的僅有2萬。之前工廠能正常生產(chǎn)時，陸續(xù)還了一部分，到今年還剩下600多萬元，債主總共有64人。

　　從4月份開始，湯立冬就陷入被債主討債的麻煩之中。64名債主，大部分都是在聽說工廠要關(guān)閉的消息后上門來討債的。湯立冬的妻子不堪其擾，與他離婚后分居。

　　無為縣一位從業(yè)人員介紹，煙花爆竹行業(yè)主要資金來源是民間借貸。比如，在尚存12家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的廣德縣，企業(yè)的總投資大約在2.3億元，業(yè)內(nèi)人士測算，除了部分從正規(guī)渠道借到的貸款，來自民間借貸的資金占到了1億元以上，其中很大部分是在2008年以后，用來投入企業(yè)提升改造的固定投資資金。

　　據(jù)安徽省煙花爆竹從業(yè)人員在業(yè)內(nèi)摸底調(diào)查得出的數(shù)據(jù)，整個安徽省各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)借用的民間資金債務(wù)總規(guī)模約有3億元。企業(yè)退出后，存在嚴(yán)峻的還款壓力。一些企業(yè)經(jīng)營者為了分擔(dān)風(fēng)險，將后進(jìn)的資金作為股東引入。

　　股東避免投資損失，正在最后一波加大馬力生產(chǎn)。對此，廣德縣安監(jiān)局一位政府工作人員在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，他現(xiàn)在最擔(dān)心的問題，是如何杜絕花炮廠在復(fù)產(chǎn)后出現(xiàn)重大安全事故。

　　損失誰來買單？

　　安徽省政府的文件要求煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在2014年12月31日前全部退出，安徽省為此給予每家80萬元的一次性補(bǔ)貼。

　　但具體到蕪湖市、六安市、廣德縣和宿松縣等地，由于政府財力不同等原因，在如何處理退出企業(yè)補(bǔ)償方案上各有不同。

　　根據(jù)《舒城縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出工作實(shí)施方案》，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為“對按要求完成退出，且在退出期間沒有違法違規(guī)生產(chǎn)行為和安全生產(chǎn)事故，并經(jīng)省、市驗收合格的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，每家總計補(bǔ)助180萬元，對未按期按要求退出的，不予補(bǔ)助”。

　　此外，針對在2014年10月31日前簽訂退出協(xié)議并按劃定范圍主動拆除主要生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的企業(yè)，舒城縣給予一次性20萬元的獎勵。

　　“也不對固定資產(chǎn)進(jìn)行評估，就全部一刀切只賠180萬，找哪說理去？”舒城縣另一位從業(yè)人員表示，舒城縣8家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，最大投資超過億元，最小的也有上千萬，“當(dāng)初要求提升鼓勵我們投入，現(xiàn)在要退出卻只賠180萬元，這么大的損失怎么能全部讓我們承擔(dān)？”

　　舒城縣安監(jiān)局一位政府工作人員在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時也承認(rèn)，確定180萬元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與舒城縣本身的財力薄弱有關(guān)。

　　“還不是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題。”另一位廣德的從業(yè)者對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“一直按照政府說的照辦，走到最后，政府突然告訴我們不玩了，這個就沒法接受。”

　　“這里面的確存在政策上不連續(xù)的問題。”前述廣德縣安監(jiān)局的工作人員表示，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，他們必須執(zhí)行省政府的文件，但煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體全部退出的決定，的確與之前制定的一些文件思路不相符，這讓企業(yè)很難做，也讓基層的政府在執(zhí)行時很為難。（記者 鄭升 實(shí)習(xí)記者 劉榮曌）