41只“老虎”背后的四大特征

　　7月29日，中央決定對(duì)周永康嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題立案審查，打下迄今為止最大“老虎”。隨著中央反腐深入展開(kāi)，一批“老虎”級(jí)乃至“大老虎”級(jí)的腐敗官員相繼落馬，此次公布的周永康已是自十八大以來(lái)第41位落馬的副省部級(jí)以上高官。

　　這些落馬的高官都有哪些特點(diǎn)？中央如何打“老虎”級(jí)官員？記者梳理了十八大以來(lái)被查處的41名副省部級(jí)以上違紀(jì)違法官員信息，從官員分布、線索路徑、處置時(shí)長(zhǎng)等維度解讀“老虎”落馬。

　　特征一：半數(shù)家鄉(xiāng)官 回避制度執(zhí)行不夠

　　梳理落馬高官的資料發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查處理的41名違紀(jì)違法干部中，“被帶走時(shí)”在原籍省份任職的達(dá)18人，占總?cè)藬?shù)的44%。

　　為何落馬“家鄉(xiāng)官”比例如此高？“官員在家鄉(xiāng)任職相比在異鄉(xiāng)任職擁有更多的親戚朋友關(guān)系，受到糖衣炮彈的攻擊力量比較大，對(duì)官員意志是個(gè)很大考驗(yàn)。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的制度和嚴(yán)格的自律，就很容易陷入腐敗的陷阱中。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱解釋道，這是中國(guó)宗族社會(huì)，歷史文化傳統(tǒng)，地緣政治在現(xiàn)代腐敗的具體表現(xiàn)和反映。

　　事實(shí)上，異鄉(xiāng)任職以防止腐敗在中國(guó)官僚制度中由來(lái)已久，現(xiàn)今也有具體規(guī)定規(guī)范公務(wù)員回避制度。2012年，中組部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了《公務(wù)員回避規(guī)定》，其中明確指出公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

　　中央黨校政法部教授林喆表示，此輪“家鄉(xiāng)官”密集落馬說(shuō)明過(guò)去幾十年中公務(wù)員回避制度執(zhí)行有待增強(qiáng)。她建議中央在全國(guó)展開(kāi)一次全面清查，對(duì)于任職中有夫妻、父子、母女、兄妹等親屬關(guān)系的官員，要堅(jiān)決調(diào)離，加強(qiáng)回避制度。

　　特征二：網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)震懾力大 成效顯著

　　這41位副省部級(jí)以上干部在被調(diào)查前，共有23人曾被舉報(bào)，其中9例為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。23個(gè)舉報(bào)案例中，有6例為實(shí)名舉報(bào)，其中5例也是被網(wǎng)絡(luò)反腐打倒。

　　近兩年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐成為群眾監(jiān)督的重要形式，對(duì)“蒼蠅”和“老虎”級(jí)官員均產(chǎn)生了極大的震懾力。

　　汪玉凱表示，網(wǎng)絡(luò)反腐確實(shí)充分動(dòng)員了社會(huì)的力量，對(duì)腐敗尋根問(wèn)底，形成天羅地網(wǎng)。雖然形形色色的腐敗表現(xiàn)各異，隱秘很深，紀(jì)檢、組織部門(mén)發(fā)現(xiàn)很為困難，但卻逃不開(kāi)老百姓的目光。“而網(wǎng)絡(luò)反腐之所以如此有成效，主要是中央對(duì)社會(huì)反腐的重視不是一句口號(hào)，而是提供了一種便捷的手段。”汪玉凱指出。

　　去年9月，中紀(jì)委網(wǎng)站正式開(kāi)通，設(shè)置“12388網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”、“互動(dòng)交流”等板塊，接受網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)。汪玉凱認(rèn)為，中紀(jì)委將5個(gè)門(mén)戶網(wǎng)站整合成1個(gè)門(mén)戶網(wǎng)站，大大提高門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)性，透明度，統(tǒng)一性。同時(shí)網(wǎng)站將社會(huì)舉報(bào)放在特別突出重要地位，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與反腐，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入正規(guī)、有序的渠道，不僅提高舉報(bào)數(shù)量，還提高權(quán)威性、真實(shí)性。

　　特征三：落馬時(shí)多不知情 反腐質(zhì)量提高

　　此輪反腐動(dòng)作之快一直被外界津津樂(lè)道，許多官員被帶走前甚至毫不知情。例如，江西省原副省長(zhǎng)姚木根落馬當(dāng)天仍在當(dāng)?shù)孛襟w《江西日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了署名文章；四川省原文聯(lián)主席郭永祥被帶走的前一天，還在家里打乒乓球。

　　對(duì)此，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠教授表示：“這較好地詮釋了‘查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主’不是一句空話，上面要采取組織措施的時(shí)候，才跟省委打招呼，隨即就在中紀(jì)委網(wǎng)站公布。這時(shí)不知道就對(duì)了。”

　　汪玉凱也認(rèn)為這反映了中紀(jì)委辦案的質(zhì)量和效率提高。他還表示：“反腐逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。過(guò)去有些官員被調(diào)查前很早知道了，就會(huì)采取很多方法來(lái)造假和反制，現(xiàn)在不給官員機(jī)會(huì)和事件防范和造假，這都有助于節(jié)約案件查辦的時(shí)間和成本。”

　　不過(guò)，林喆表示官員對(duì)自己的查處不知情也反映出干部監(jiān)督中的一個(gè)缺陷。她指出：“現(xiàn)在干部完全不知道自己被查處，說(shuō)明沒(méi)有人警告他們。事實(shí)上，干部在剛出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，有關(guān)方面和上級(jí)組織就應(yīng)該找他見(jiàn)面談話。談話制度非常好，這樣就不會(huì)讓干部鑄成大錯(cuò)后才發(fā)現(xiàn)，這應(yīng)該貫穿在干部培養(yǎng)和監(jiān)督的過(guò)程中。”

　　特征四：辦案效率高 11人10天內(nèi)公布處理結(jié)果

　　截止到7月14日，41名違紀(jì)違法干部中，已有31人被公布處理結(jié)果。其中，11人在10天內(nèi)就被公布了處理結(jié)果，其后的處理時(shí)長(zhǎng)為100-200天。

　　“高官腐敗情況各有差異，所以處理時(shí)間會(huì)有所不同。”汪玉凱表示，孤立性的腐敗，很快就可以處理。而系統(tǒng)性的窩案，由于牽涉面非常廣，涉及到人很多，關(guān)系不同行業(yè)，肯定會(huì)花費(fèi)更長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查地水落石出，進(jìn)行整體定性把握后，才能對(duì)各個(gè)官員的腐敗定性。

　　2012年12月，原四川省委副書(shū)記李春城落馬，成首位被調(diào)查的省部級(jí)高官，而由于牽涉面廣，背后還有更大的“老虎”，李春城總共被調(diào)查處理的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)509天。

　　針對(duì)相當(dāng)比例的高官在10天內(nèi)就被公布處理結(jié)果，汪玉凱表示這反映了中紀(jì)委在辦案過(guò)程中非常強(qiáng)調(diào)效率的特點(diǎn)。最快查清案件，第一時(shí)間公布，絕不拖延。（記者 曾偉 邱若辰 劉鵬飛 李煜申，實(shí)習(xí)生 舒潔）