上海自貿區負面清單“瘦身”有何深意

　　經過半年多的修訂后，備受矚目的上海自貿區2014版負面清單終于在7月1日凌晨正式出爐。記者從1日下午上海市政府新聞辦召開的發布會上獲悉，與2013版相比，新版負面清單里的特別管理措施數量縮減51條至139條。其中，因擴大開放而實質性取消14條，因內外資均有限制而取消14條，因分類調整而減少23條。與此同時，上海自貿區進一步擴大開放31條措施已獲國務院批準。

　　上海自貿區管委會常務副主任戴海波介紹說，與2013年負面清單相比，2014年負面清單開放度進一步提高。就開放度而言，除取消14條特別管理措施外，放寬19條管理措施，與2013年相比，進一步開放的比例達到17.4%。

　　據介紹，取消的14條開放措施中，服務業領域7條，包括：取消對進出口商品認證公司的限制、取消對認證機構外方投資者的資質要求、取消投資國際海運貨物裝卸、國際海運裝箱站和堆場業務的股比限制等；制造業等領域7條，包括：取消對投資400噸及以上輪式、履帶式其中機械制造的股比限制等。

　　放寬的19條管理措施中，涉及制造業領域9條，基礎設施領域1條，房地產領域1條，商貿服務領域4條，航運服務領域2條，專業服務領域1條，社會服務領域1條。例如：原“限制投資船舶代理（中方控股）”放寬為“除從事公共國際船舶代理業務的，外資比例不超過51%外，限制投資船舶代理（中方控股）”等。

　　新版負面清單的透明度也進一步增加。2013年負面清單中無具體限制條件的55條管理措施大幅縮減為25條，并明確了部分無具體限制條件管理措施的條件。例如，明確了外資直銷的條件；明確了投資基礎電信業務的條件，即外資比例不得超過49%等。

　　此外，新版負面清單與國際通行規則進一步銜接，根據國際通行規則，對2013年負面清單中14條對內外資均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入負面清單。主要涉及高耗能、高污染的制造業領域等。值得注意的是，這些內容被縮減只是因為不必在負面清單中單列，并不意味外資可以投資相關領域。

　　不過，記者經過梳理也發現，也有一些關鍵性領域的開放在此次負面清單的修訂中并未體現，比如，在汽車業中，雖然取消了對投資汽車電子裝置制造與研發：汽車電子總線網絡技術、電動助力轉向系統電子控制器須合資的限制，但依然保留了“投資汽車整車、專用汽車、農用運輸車生產須合資，中方股份比例不得低于50%”等規定。

　　“自貿區是國家改革開放的試驗田，我們的探索不能只是集中于自貿區的區域發展上，我們的實驗是對整個開放的探索，負面清單是一個整體的負面清單，而不是對于自貿區的負面清單。”正如戴海波所言，作為負面清單模式在國內的首個探索，上海自貿區的負面清單更多肩負著全國外資管理體制改革與進一步開放的“先行者”的重擔。

　　也正是基于此，有業內人士認為，新版負面清單仍有進一步開放的空間。在商務部研究院外資部主任馬宇看來，目前我國金融電信、交通運輸等管理性強的服務業在外資總量中占比仍然很低，這并不是外資不愿意投資，而是市場準入限制進不來，這些領域都存在進一步開放的空間。尤其是汽車等一般制造業領域，開放水平高于服務業，一些限制已無存在必要，比如對股權比例、高管等方面的限制都應該放開。

　　對此，商務部研究院研究員白明對記者表示，負面清單進一步縮減的方向是對的，這次調整幅度也不算小，可能是各界對清單的預期有所不同。他還表示，有些領域現在開放可能確實弊大于利，容易出現問題，但是過一段時間等我們國內競爭力提升以后，情況可能就會有所改變。因此，負面清單的調整將會是一個動態發展的過程。

　　聯合國貿發會議經濟事務官員梁國勇認為，自貿區是全面改革方案的一個局部試點，不可能全面開放，而是漸進地開放，時間表則取決于宏觀決策。

　　值得關注的是，作為“一個鏡子的兩面”，負面清單的縮短，同時伴隨著自貿區的進一步擴大開放。上海市商務委員會副主任顧軍在1日的發布會上介紹說，自貿區進一步擴大開放的31條措施，于6月28日獲國務院批準。其中，服務業領域14條、制造業領域14條、采礦業領域2條，建筑業領域1條。其中包括“取消外商投資醫療機構最低投資總額和經營年限的限制”，“允許取得中國會計師資格的香港、澳門專業人士擔任會計師事務所合伙人”等。

　　“負面清單管理模式的建立也需要在實踐中不斷調整和完善。下一步，將按照新形勢發展要求和自貿區建設需要，適時修訂負面清單，不斷完善負面清單管理模式。”戴海波說。

　　與此同時，據介紹，為了新版負面清單的適用，目前，上海自貿區暫時調整實施行政法規和相關文件的工作正在按程序加快推進。而作為負面清單下一步全面推開的法律基礎，記者此前從商務部獲悉，外資三法（外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法）修訂也已經全面啟動。而此次外資三法修訂的最核心內容就是適應下一步將全面推開的“準入前國民待遇加負面清單”的外商投資管理模式。（經濟參考報，記者 孫韶華 何欣榮，實習生 胡昊）

　　負面清單瘦身有深意

　　7月1日，中國（上海）自由貿易試驗區2014版負面清單“瘦身”亮相。和2013年比較，特別管理措施由原來的190條調整為139條，減少26.8%。與此同時，圍繞商貿物流、會計審計、醫療、一般制造業等領域，自貿區將在2013年基礎上再推出31條新的對外開放舉措。

　　“從負面清單能看出什么叫國家戰略，國家戰略就是必須站在全國一盤棋的基礎上考慮。”上海自貿區管委會副主任朱民在接受記者專訪時說。

　　從負面清單的瘦身，到自貿區進一步擴大開放，一張基于經濟結構調整格局下的新的產業發展藍圖躍然紙上：即重點發展服務業和高端制造業。上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣教授對記者表示，“立足可復制、可推廣的基礎上，自貿區負面清單政策對全國來說都是一個信號。自貿區的進一步對外開放將對中國開放格局帶來深刻影響。”

　　負面清單“瘦”在哪里

　　7月1日，上海市政府舉行新聞發布會，相關人士介紹并解讀了2014版負面清單內容。據悉，2014版負面清單數量為139條，比2013版減少51條。其中，因擴大開放而實質性取消14條，因內外資均有限制而取消14條，因分類調整而減少23條。

　　其中，所取消的14條管理措施中，服務業領域有7條舉措，包括：取消對進出口商品認證公司的限制；取消對認證機構外方投資者的資質要求；取消投資國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業務的股比限制；取消投資航空運輸銷售代理業務的股比限制等。

　　此外，在制造業等領域也有不少“放權”之舉，包括：取消對投資400噸及以上輪式、履帶式起重機械制造的股比限制、取消對投資各類普通級（P0）軸承及零件（鋼球、保持架）、毛坯制造、一般滌綸長絲、短纖維設備制造的限制等。

　　因外資均有限制而取消的條款則包括：房地產業發展中的“限制投資土地成片開發（限于合資、合作）”條款，娛樂業中的“禁止投資博彩業”、“禁止投資色情業”等。

　　上海自貿區管委會常務副主任戴海波在上述發布會上明確表示，業內對于負面清單“非負即正”的理解存在偏頗，“賭和黃顯然是不可以做的”。負面清單完整理解應該叫做“準入前國民待遇加負面清單管理模式”，“即在負面清單上列出的，只是針對外資的特別措施；在負面清單之外，我們對內資、外資同樣都禁止的條款，就沒必要再在負面清單里列出了，因為內外資享受的是同一樣的待遇。”

　　服務業是自貿區主導產業

　　人們將負面清單和自貿區擴大開放看成一個硬幣的兩個方面。負面清單“瘦身”，為自貿區進一步開放打開了空間。

　　有意思的是，就在負面清單發布的前兩天，6月28日，國務院批準了《中國（上海）自由貿易試驗區進一步擴大開放的措施》，共計31條開放措施中，其中，服務業領域占了14條。

　　上海自貿區是在綜合保稅區的基礎上發展起來，以前保稅區是以保稅倉儲，加工制造和轉口貿易為主導的產業結構，目前自貿區的產業結構已發生巨大變化，目前的主導產業是國際貿易、金融服務、航運服務、專業服務、高端制造業五大產業。

　　此次的開放政策也彰顯了這種產業發展思路。服務業作為自貿區重點產業，占據了新開放政策近一半的內容，14條新政策中包括航運服務領域6條，商貿服務領域3條，專業服務領域4條，社會服務領域措施1條。具體舉措有在商貿領域取消了對外商投資郵購和一般商品網上銷售的限制等；在醫療領域取消了外商投資醫療機構最低投資總額和經營年限的限制等。

　　“這些開放措施，既符合十八屆三中全會的要求，又突出了自貿試驗區的主導產業。服務業領域的進一步開放將有力促進自貿試驗區服務功能的提升，促進上海‘四個中心’建設。”上海市商務委副主任顧軍如是表示。

　　其實，自貿試驗區掛牌9個月來，總體方案中明確的服務業領域23項開放措施均已可實施，截至目前，已有244個項目落地，服務業擴大開放對相關產業的發展起到了積極促進作用。

　　制造業成對外開放重頭戲

　　不過，令大多市場人士意外的是，此次制造業也是自貿區對外開放的重頭戲。在上述31項開放新政策中，制造業領域也包括了14條新政策，在數量上與服務業看齊；此外還包括采礦業領域2條，建筑業領域1條。

　　制造業開放政策中，又更注重于產品的研發、設計，如：允許外商以獨資的形式從事汽車電子總線網絡技術、電動助力轉向系統電子控制器的制造與研發；允許外商以獨資形式從事豪華郵輪、游艇、船舶艙室機械的設計等。此外，還包括綠茶加工、造紙業、通用設備制造業、電氣機械和器材制造業等，擬進一步對外資開放。

　　和以往依靠勞動力優勢為主的引進策略不一樣的是，“我們在設計和研發的開放方面，也體現了我們國家在引進制造業等方面思路是要往高端引導。”戴海波指出。

　　上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣教授對記者表示，“對于企業而言，這些政策都是實實在在的優惠，必將帶動更多制造業領域的外資企業入駐自貿區。”

　　“從更高層面上來看，這也是一種國家戰略。”一位業內專家指出，上海自貿區是中國對外開放的試驗田，“從目前經濟結構看，制造業還是中國經濟的主體產業，如今上海加強高端制造業開放，對全國具有示范意義。”（上海證券報 記者 宋薇萍）