大雨內澇、路面塌陷、氣體泄露爆炸，一次次事故拷問著城市地下管線的安全；20多種管線，30多個職能和權屬部門，依然現(xiàn)狀不明、“家底”不清。

　　如何保證城市地下“生命線”的安全暢通？最新發(fā)布的《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，針對城市地下管線建設管理中存在的多重問題，開出藥方。

　　多頭管理咋破解？

　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部介紹，城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線；管理體制和權屬復雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權屬部門；按照生命周期，可以劃分為投資、規(guī)劃、建設、運行維護、應急防災等5個管理階段。

　　住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責人說：“由于歷史和管理體制等方面的原因，地下管線基本上是由各建設單位各自為政、條塊分割、多頭敷設、多頭管理，導致各種管線重疊交錯、雜亂無章，管線安全問題日益增多。”

　　《指導意見》要求“加強城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格實施城市地下管線規(guī)劃管理”。

　　國務院參事室特約研究員王靜霞表示：“雖然各種地下管線專業(yè)規(guī)劃編制相對完善，但缺少城市地下管線綜合規(guī)劃對各類管線進行綜合安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，往往造成各種工程管線在規(guī)劃設計中存在矛盾，導致管線重疊交錯和相互打架現(xiàn)象嚴重。因此，《指導意見》明確了各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃，并要對各類專業(yè)管線進行綜合。”

　　“家底”模糊咋摸清？

　　盡管有這么多部門在管理，但是地下管線現(xiàn)狀不清、“家底”不明卻是不爭的事實。

　　權威部門透露，截至目前，全國仍有一半以上的城市沒有開展地下管線普查，各權屬單位管理各自所有的管線信息，沒有實現(xiàn)共享。

　　《指導意見》明確要求，開展城市地下管線普查，建立和完善綜合管理信息系統(tǒng)。

　　王靜霞表示，開展普查和建立完善信息系統(tǒng)有利于解決城市地下管線材料不全、不準的問題，為城市規(guī)劃、建設和管理，以及地下管線安全運行提供有力支撐。

　　“馬路拉鏈”咋縫合？

　　“地下埋著幾百萬，沒事挖開看一看”“春城無處不開挖”，這些流傳民間的順口溜，從一個側面反映了群眾對“馬路拉鏈”現(xiàn)象的不滿意。

　　造成馬路拉鏈現(xiàn)象，一方面源于管線與道路建設不同步。為此，《指導意見》要求“按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設時序”。

　　住房城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福說，實際工作中，應有專門部門對各專業(yè)管線和道路的建設計劃進行統(tǒng)籌，形成城市道路和管線年度建設計劃，并按計劃統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線與道路的工程建設。

　　造成馬路拉鏈的另一原因是，各條管線敷設不同步。劉佳福表示，《指導意見》明確要統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設，力爭一次敷設到位，并預留管線位置。

　　另外，指導意見要求，穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設。上海市政工程設計研究總院（集團）副總工程師王恒棟說：“這不但可以做到城市道路地下空間的綜合開發(fā)利用和市政公用管線的集約化建設管理，避免城市道路產生的‘拉鏈路’現(xiàn)象，而且也提高了市政公用管線抵御各種災害的能力，延長管線和道路的使用壽命，保障城市‘生命線’的安全運行。”

　　“重建輕養(yǎng)”咋扭轉？

　　地下管線“重建設輕維護”的管理模式，也往往令“小患”積成大禍。

　　住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責人說，城市早期建設的地下管線老化、腐蝕、失修，泄漏爆炸時有發(fā)生，跑冒滴漏嚴重，超期超負荷運行問題突出。

　　安全監(jiān)管總局二司有關負責人說：“為了保障城市地下管線安全運行，加強地下管線的日常維修養(yǎng)護是重點工作。”

　　以油氣輸送管線為例，去年發(fā)生的山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，就暴露出對隱患排查治理不認真、不負責，尤其是對輸油管道與排水暗渠交匯處存在的重大隱患沒有進行徹底排查和整改。

　　《指導意見》提出了當前老舊管線的具體改造任務。如市政管線改造方面，要改造使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng)。

　　安全監(jiān)管總局二司有關負責人表示，行業(yè)主管部門和管線單位，要建立日常巡護和隱患排查制度，配備專門人員，定期進行檢測維修，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。特別是對危險化學品輸送管線，要按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范嚴格管理。（記者 杜宇 安蓓）