2014年5月22日，央行雙細則同時落地，上海自貿區自由貿易賬戶正式上路。“猶如連續劇第二季的一個高潮”——上海市委常委、常務副市長屠光紹如是形容。

　　這不僅意味著央行支持上海自貿區金融改革的七項細則全部出齊，也標志著“央行三十條”中創新有利于風險管理賬戶體系的政策框架已經成型。

　　可以說，自由貿易賬戶為資本項目可兌換等后續改革提供了很好的載體。今后，證券、保險等監管部門均可利用這個載體和工具，對相應的改革予以推動和開展，不再需要人民銀行出臺相應的賬戶細則。

　　在上海市委常委、常務副市長屠光紹看來，22日央行上海總部關于自貿區分賬核算細則的發布，猶如“連續劇第二季的一個高潮”。

　　22日，央行上海總部發布了《中國（上海）自由貿易試驗區分賬核算業務實施細則（試行）》和《中國（上海）自由貿易試驗區審慎管理細則（試行）》，這意味著央行支持上海自貿區金融改革的七項細則已全部出齊。這也標志著“央行三十條”中創新有利于風險管理賬戶體系的政策框架已經成型。

　　央行上海總部副主任兼上海分行行長張新說，兩細則為后續改革提供操作載體和空間。自由貿易賬戶為資本項目可兌換等后續改革提供了很好的載體。今后，證券、保險等監管部門均可利用這個載體和工具，對相應的改革予以推動和開展，不再需要人民銀行出臺相應的賬戶細則。

　　FT賬戶服務：先從人民幣業務起步

　　作為自貿區的最受關注的政策，央行22日發布《分賬核算業務細則》的同時，也出臺了《風險審慎管理細則》。其重點是分賬核算業務的管理，包括分賬核算單元的建立自由貿易賬戶的開立、賬戶資金使用和管理等。

　　自由貿易（FT）賬戶，是央行支持自貿區發展30條意見中的關鍵內容。對此，央行上海總部副主任兼上海分行行長張新昨日指出，創新有利于風險管理的自貿區賬戶體系，是探索投融資匯兌便利、擴大金融市場開放和防范金融風險的一項重要制度安排。

　　FT賬戶按照不同的開立主體分為五類。其中，機構可開立的賬戶有三種，包括區內機構自由貿易賬戶（FTE）、境外機構自由貿易賬戶（FTN）、同業機構自由貿易賬戶（FTU）。

　　而金融機構為個人開立的自由貿易賬戶也分為兩類，包括區內個人自由貿易賬戶（FTI）、區內境外個人自由貿易賬戶（FTF）。根據細則，境內區外的企業和個人不能開立自由貿易賬戶。

　　有了上述FT賬戶，可辦理經常和直接投資項下的跨境資金結算，同時也可按規定辦理投融資匯兌創新及相關業務。

　　“為穩妥推進自貿區分賬核算業務，FT賬戶相關金融服務應遵循“先本幣、后外幣”的原則，分步推進。”據他介紹，應從本幣起步，條件成熟時再擴展到外幣，自細則發布6個月后，人民銀行和外匯局將對自貿區分賬核算業務開展情況進行評估，擇機啟動外幣業務。

　　同名賬戶間：按規定渠道“有限滲透”

　　“我們一接到細則，就馬上開會討論，現在還沒結束。”記者22日下午致電某大型商業銀行貿易與現金管理部負責人時，他對記者說，對于機構FT賬戶與境內非FT賬戶之間資金劃轉，仍被視為跨境業務管理，應屬于統計口徑的選擇，并不太影響資金效率。

　　上述負責人告訴記者，這種資金劃轉雖被視同跨境業務管理，但更多的是在統計口徑上的，如納入國際收支申報等統計工作，或并不影響資金劃轉效率，因此仍被視為一種放開。

　　張新22日表示，通過同名賬戶間按規定渠道進行有限滲透的安排，也體現了風險可控原則下對實體經濟的支持，支持實體經濟依托國內市場開辟國際市場業務。

　　細則規定，同一非金融機構FT賬戶與其開立的境內其他銀行結算賬戶之間，也可辦理人民幣資金劃轉，但可辦理業務范圍有限。

　　可以辦理的四種業務包括：經常項下業務；償還自身名下且存續期超過6個月（不含）的上海市銀行業金融機構發放的人民幣貸款、償還貸款資金必須直接劃入開立在貸款銀行的同名賬戶，此外，還包括新建投資、并購投資、增資等事業投資；央行上海總部規定的其他跨境交易。

　　農業銀行上海分行國際業務部總經理朱楹22日對記者說，總體來看，從FT賬戶直接往境外賬戶劃款，還是變得便利很多，對銀行來講，只要根據展業原則做必要審核，了解客戶等，在宏觀審慎的原則下資金是可以自由劃轉的。

　　分賬核算體系構建“電子圍網”

　　記者獲悉，央行上海總部正以推出自由貿易賬戶的細則為契機，推動投融資匯兌便利，探索分類別、有步驟、有管理的資本賬戶可兌換，它既是滿足自貿區實體經濟需求的需要，也是建設上海國際金融中心的重要契機。

　　“但投資貿易便利化雖然與資本項目可兌換相關，但不能將兩者畫上等號。”張新說，不是“自由的可兌換”，而是“有管理”的可兌換，對決定要實行的可兌換項目仍會實行有效的宏觀和微觀審慎管理。

　　而分賬核算體系，就是審慎管理的一個具體表現。張新22日表示，分賬核算管理為試驗區提供“電子圍網式”的金融環境，有利于在風險可控的前提下推進創新業務發展。

　　所謂分賬核算單元（Free Trade Accounting Unit，稱FTU），是指上海金融機構在其市一級的機構內部建立的一個專門機制，金融機構將按照管理要求，將自貿區FTU與現有業務分開，將自由貿易賬戶內資金與境內區外相對隔離，避免直接沖擊境內市場。

　　央行指出，所有上海地區的金融機構均可按要求建立分賬核算單元。不限于銀行業金融機構，證券、保險等非銀行機構可參照本細則辦理自貿區分賬核算業務，從而為自貿區金融改革發展提供了更加廣闊的政策空間。（記者 王媛）