在經歷一年多的土地整肅行動后卻意外發現，有超過七成的閑置土地被劃歸為“政府原因”，成為海南大量閑置土地免遭處置的“擋箭牌”。

　　5月20日，海南召開全省閑置土地清理處置工作推進會，提出對該項工作進行再動員、再部署、再推進，重點查處典型案例。

　　根據此次會議公布的數據，海南全省因“政府原因”造成閑置的土地874宗，合計面積10.3萬畝，相當于該省去年建設用地供應總面積的3倍。

　　海南省省長蔣定之在會上稱，清理處置閑置土地必須堅定不移、不折不扣推進，確保今年7月底前全面完成清理處置任務。

　　土地閑置的重災區

　　由于特殊的歷史原因和區域開發模式等因素，海南普遍存在的大企業圈地、囤地、炒地問題由來已久，積重難返，成為全國土地閑置的重災區。

　　從2013年3月始，海南掀起一場史無前例的土地清查風暴，海南省政府曾經先后6次召開全省會議，對全省閑置土地進行清理部署。

　　海南省國土環境資源廳廳長陳健春5月20日在會上通報，截至今年5月初，全省共有1150宗、13.92萬畝“供而未用”閑置土地。

　　經過清理，在已處置土地中，無償收回1.1萬多畝，有償收回2713畝，征繳閑置費2413畝，延長動工開發期限6.5萬多畝，以其他方式處置1萬多畝。

　　目前，海南各市縣已處置“供而未用”閑置土地合計836宗、面積9.23萬畝，占閑置土地總宗數的73%、總面積的66%。

　　在此過程中，海南省累計清理拖欠土地出讓金79.86億元人民幣，其中追繳入庫46.57億元,創新海南歷年來清理拖欠土地出讓金額之最。

　　陳健春透露，此輪土地清理中，各市縣收回1.39萬畝“供而未用”閑置土地，完成0.54萬畝“批而未征”土地征收，并將10.45萬畝“征而未供”土地納入政府儲備。這些土地之和，相當于海南省2013年建設用地供應總面積3.44萬畝的3.6倍。

　　但海南當地房地產業內人士指出，海南真實閑置土地面積遠不止這些，而海南省政府對閑置土地的清理工作甚至在一定程度上遭到地方政府的抵觸。

　　該人士稱，最明顯的手段就是將地方上的閑置土地認定為政府或政府部門原因，企業閑置土地可免遭收回，政府亦可減少土地清理的阻力。

　　陳健春對該現象直接指出，目前海南清理閑置土地中政府原因認定比重較大，“在土地閑置原因以及企業拖欠出讓金原因的認定上，有些宗地既有政府原因又有企業原因的，市縣政府簡單認定為政府或政府部門原因。在處置方式的確定上，可以無償收回的，以征收閑置費了事；可以有償收回的，以簡單延長開發期限方式處置了事”。

　　根據海南省國土資源廳統計，此次海南全省因政府原因造成閑置的土地874宗、10.3萬畝，占閑置土地總面積的74%。

　　認定政府原因宗數較多的為海口，占該市總宗數的90%。萬寧占88%、三亞占87%、保亭占85%、昌江占80%、瓊中占79%、儋州占77%。

　　在處置方式上，簡單延長開發期限成為最普遍的手段，海南各市縣通過延長開發期限方式處置土地面積為6.53萬畝，占全部已處置面積71%。

　　“政府原因”成“擋箭牌”

　　早在1999年國土資源部對于土地閑置就出臺了相關規定。2012年再次出臺《閑置土地處置辦法》，對未動工開發滿兩年的，無償收回國有建設用地使用權。此后，海南因許多城市用地指標嚴重不足，大量土地征而未用等矛盾開始清理閑置土地。

　　但海南閑置土地現象并未得到根本改善，海南現代管理研究院院長王毅武在接受《第一財經日報》記者采訪時稱，多年來海南省有關部門一直強調處置被閑置土地，如果有關政策能夠真正執行，海南今天就不會有這么多的土地被閑置。

　　目前，地方政府的閑置土地主要分為兩種原因，即政府原因和企業原因。所謂“政府原因”，通常包括指征地歷史遺留問題、被征地農民的補償安置、配套基礎設施不完善，或者政府規劃的調整變更等。

　　按照規定，因為企業自身原因取得土地使用權兩年未開發的，就會被認定為閑置土地由政府無償收回。但如果是政府原因，則可延長開發期限。

　　值得關注的是，延長開發期限并不能有效解決土地閑置問題，部分閑置土地在達到或超過延長后的開發期限后仍不會動工建設。

　　這種現象也反映出部分市縣應付了事。陳健春稱，部分市縣存在畏難情緒，不敢碰硬，對重點區域、重點企業和重點宗地的處置工作進展不明顯。

　　上述業內人士直言，其中既存在地方政府對轄區企業的保護意識，又存在對大企業的畏懼心理，導致地方政府過多把閑置土地劃歸“政府原因”。

　　由于海南地方財政基礎較薄，海南此前在區域開發中更多的是將大片土地交給開發商整體開發，導致企業手中把持著大量土地資源。

　　目前，海航集團、魯能集團、華潤置地、中信集團、雅居樂、富力地產等企業，在海南所圈占土地都動輒在萬畝以上，開發周期長達十余年。

　　實際上，要清理這些大企業的閑置土地及追繳所拖欠土地出讓金并非易事，尤其是部分由大企業主導開發的海南知名開發片區。

　　陳健春當天在會議上披露，這些片區包括澄邁縣的老城工業開發區、盈濱半島旅游度假區、瓊海的博鰲地區、樂東縣的龍沐灣濱海旅游區、定安的塔嶺地區和南麗湖休閑度假區等重點區域，閑置土地處置工作不盡如人意。

　　根據會議通報，瓊海市轄內的海南美麗地產投資有限公司一家企業就拖欠11.42億元，成為全省拖欠土地出讓金最多的企業。

　　擁有閑置土地面積最大的兩家企業海南中遠博鰲有限公司、海南招商遠洋發展有限公司共有8宗土地閑置，面積超過5265畝，占瓊海市閑置土地總面積的74.2%。這兩家公司背景之深，業界眾所周知。

　　截至今年5月初，瓊海市閑置土地及拖欠土地出讓金追繳工作僅完成29%。按待處置土地面積計算，樂東縣完成處置9%，瓊海市完成7%。海口市以限期開發方式處置的299宗3.6萬畝閑置土地，目前仍有多宗地未按期動工開發。

　　海南省副省長何西慶在上述會上表示，目前認定結果中因“政府原因”的閑置土地所占比例很高，需要再做深入細致分析。各市縣不能把“政府原因”籠而統之地作為違法違規企業逃避處置的“擋箭牌”。