山東平度“3·21”火災(zāi)事件進(jìn)一步發(fā)酵。25日，7名犯罪嫌疑人被刑事拘留，案件正在進(jìn)一步審理中。圍繞火災(zāi)背后出現(xiàn)的征地矛盾，仍有諸多懸念待解。

　　征地“被代表”該由誰管？

　　杜家疃村農(nóng)用地塊125055平方米，從最初的上報“工業(yè)和教育用地”，到建設(shè)用地，再到商業(yè)開發(fā)——這塊被征用的土地，“馬甲”幾經(jīng)變身，終成房地產(chǎn)“項目”。

　　一份簽于2006年8月20日的《土地征收補(bǔ)償協(xié)議》成為焦點。協(xié)議書中，甲方為平度市國土資源局，乙方為平度市鳳臺街道杜家疃村村委會，代表為當(dāng)時的村支書杜高基。

　　征地是否要征求村民意見？平度市國土局土地征收科科長袁延斌認(rèn)為，“村莊簽了協(xié)議書，證明村莊同意征地。”至于村委會是否征求了村民意見，不在國土部門的審查之列。記者看到2006年平度市報送給省國土資源廳的文件，內(nèi)含《放棄征地聽證證明》等材料。

　　對于征地事項，當(dāng)?shù)卮迕裰獣远嗌倌兀繉Υ耍浾卟稍L了李亞林、李國梁、李海軍、黃愛珍、李學(xué)友、杜永松等20余名村民，都表示不知村里要賣地的事情。一些村民說一直不知情，更不要說同意了，是村委會偷偷把地賣了。

　　2013年4月，村里廣播通知清點地上附屬物，村民李作新質(zhì)問村干部，對方說，“只是為了統(tǒng)計土地，沒有別的目的。”

　　針對村民這一疑問，涉事村干部始終沒有出面回應(yīng)。不過，鳳臺街道辦一位干部認(rèn)為，村里應(yīng)該通知了村民相關(guān)事宜，因為她帶隊下鄉(xiāng)時曾有村民一聽說征地就不愿讓干部進(jìn)門。不過，通知了多少村民、意見如何，時間長了，無據(jù)可查。

　　一億的土地“蛋糕”誰“吃”了？

　　平度市政府在官方微博中稱：圍擋土地中已有81.59畝（此次事件村民臨時搭建帳篷正處此地塊中）嚴(yán)格按程序公開出讓，土地供應(yīng)手續(xù)完備。

　　具體為：2013年9月經(jīng)市政府批準(zhǔn)對該地塊進(jìn)行公開出讓；10月1日發(fā)布《平度市國土資源局國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓公告》。10月22日對該地塊進(jìn)行拍賣出讓，青島成元天業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司競得該地塊。

　　記者在這份平度市國土資源局國有土地使用權(quán)招拍掛出讓成交公示中看到：這一地塊土地用途為：城鎮(zhèn)住宅、商服；成交價為1.0315億元。

　　為了給“項目”讓路，農(nóng)民又獲得了多少補(bǔ)償呢？

　　平度市鳳臺街道辦回應(yīng)，為了促進(jìn)村民盡快“騰地”，根據(jù)平度市規(guī)定，對涉事地塊按照最高評估標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，取2.5萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，約有340萬元的青苗和地上附著物補(bǔ)償。

　　土地征收安置補(bǔ)償費則爭議較大。杜家疃村兩委將安置補(bǔ)償費600余萬元的80％，用于失地農(nóng)民補(bǔ)償，人均僅獲得6800元的口糧補(bǔ)助。一些失地農(nóng)民因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低未領(lǐng)取。

　　賣地刨去上繳的各種稅費，按照平度市規(guī)定，土地出讓凈收益的30％歸村集體和村民所有。而目前，這筆1527.9萬元的“土地紅利”，至今未下發(fā)到村民手中。

　　這意味著價值1億多元的土地“蛋糕”中，村民和村集體只能分得其中的四分之一。即便如此，村民仍不能足額領(lǐng)取，目前只獲得總計800余萬元的補(bǔ)償費用，而這竟是以失去17年的土地承包權(quán)為代價。

　　土地矛盾怎就拖到“炸”？

　　2007至2013年初，涉事宗地沒有完成出讓，老百姓像往常一樣種植農(nóng)作物。2013年8月，玉米最多再過半個月就可以成熟收割。然而，有關(guān)部門前來強(qiáng)制“推地”，和村民阻攔發(fā)生了沖突。村民拿著被毀壞的玉米大聲哭泣，地里的玉米、花生、大豆、果樹，悉數(shù)被毀。據(jù)村民介紹，他們打110報警，警察也出警了，但后來都沒了音信。

　　此后，村民便通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、上訪、舉報等形式，反映當(dāng)?shù)卣鞯貑栴}，征地矛盾不斷升級。

　　村民張秀香2013年打青島市市長熱線，詢問為什么當(dāng)年沒有糧食補(bǔ)貼時，才被告知自己的地早在五六年前就被賣掉了；

　　2013年9月，村民李作軍向山東省國土資源廳申請關(guān)于被征地地塊的政府信息公開；

　　2014年2月，村民李國良、李亞林就征地事宜向山東省人民政府行政復(fù)議辦公室申請行政復(fù)議……

　　從杜家疃村委會2006年賣地至火災(zāi)發(fā)生，前后歷時近7年，期間老百姓多次向有關(guān)部門反映，但沒有一個部門出來解決矛盾，最終發(fā)生了縱火案的極端事件。

　　三農(nóng)問題研究專家中央黨校研究員曾業(yè)松認(rèn)為，一些地方打著“公共利益”旗號隨意征地，動輒廢除農(nóng)民的30年承包經(jīng)營合同，把農(nóng)民從土地上趕出去。征地的公共利益不明，信息不透明，隨意圈占耕地的現(xiàn)象就很難以遏止。（記者 陳芳 蘇萬明 張志龍 王海鷹 劉敏 高潔）