幼兒園為何成了“藥兒園”

　　幼兒園“喂藥事件”還在發酵。繼3月18日湖北宜昌市馨港幼兒園被警方確認購買并使用“病毒靈”之后，21日，湖北省至少又有兩所幼兒園被曝“喂藥”，其中宜昌市伍家崗區金貝幼兒園涉事的法人代表已被警方控制。

　　此前據媒體報道，陜西西安市宋慶齡基金會楓韻幼兒園、鴻基新城幼兒園冒用其他醫療機構名義，從4家醫藥批發零售企業先后分10次購進“病毒靈”5萬多片。而自3月16日吉林省吉林市高新區芳林幼兒園被調查確認向幼兒喂食“病毒靈”以來，大批涉事幼兒在家長陪同下赴醫院體檢。

　　西安、宜昌、吉林，三個相隔甚遠的地方，為何“不約而同”地出現給幼兒喂“病毒靈”的現象？截至目前，官方調查結果是：為了提高幼兒出勤率、保證幼兒園收入。

　　據媒體援引西安兩家幼兒園家長的意見稱，家長對官方這一說法“普遍認同”。

　　西安涉事幼兒園一位家長告訴記者，他的小孩每月繳費1000元左右。如果請假超過10天，可要求幼兒園退還一半費用。

　　退費的依據是《陜西省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》。根據細則，實行按月繳費的幼兒園，幼兒當月在園天數不足當月法定工作日數一半的，應退還50%的保教費，服務性收費則按未服務的實際天數據實退還。

　　此前有媒體報道稱，涉事兩家幼兒園教師的績效、收入也與學生出勤率掛鉤。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴記者，民辦幼兒園最主要的收入就是學生的保教費用，因為大部分地區民辦幼兒園沒有政府補貼，僅少數地區的政府下撥一些費用。

　　熊丙奇表示，請假退費的做法已實行多年。幼兒容易生病，加之幼兒園并非義務教育階段，如果孩子生病，有些父母會希望孩子不去幼兒園。如果連續一個星期不去幼兒園，卻還要收錢，若是孩子在收費比較低的公辦幼兒園，家長可能還不在乎；民辦幼兒園，收費比較高，半個月不去還收錢，家長不會愿意，希望能退款。

　　熊丙奇分析，雖然要給家長退款，但幼兒園的日常運行費用不變，“如果確實缺勤多，且收入主要來源是學費，學校肯定不希望學生缺勤。”

　　“幼兒園會用多種做法應對這個問題，有可能是對某個老師提出要求‘叫幼兒最好不要缺勤’，另外一種就是整體喂藥。”他認為。

　　哪些部門該承擔責任？

　　目前，涉事幾家幼兒園有關責任人均被刑拘。接受記者采訪的一位家長認為，教育、食藥監、衛生等職能部門應該承擔一定責任。

　　幼兒園“喂藥”事件發生后，陜西省宋慶齡基金會表示將解除與楓韻、鴻基兩家涉事幼兒園的掛靠關系。

　　該基金會官網公布的多份工作報告顯示，2007年，該基金會宣稱“以我會名稱冠名的‘陜西省宋慶齡基金會楓韻幼兒園’開園前的準備工作已經開始”，2008年，該幼兒園的表述變成“我會主管的民辦幼兒園”。

　　根據警方的調查結果，在楓韻幼兒園開園的第二年，就已經開始給幼兒喂病毒靈了。

　　2012年，與楓韻幼兒園是同一法定代表人的鴻基幼兒園，被吸納掛靠該基金會。今年事發后，基金會有關人士承認監管不力。

　　西安市委宣傳部工作人員告訴記者，目前，涉事兩所幼兒園已經進行了重新組合，有關部門從西安市其他幼兒園抽調了優秀教師進入該園任職。

　　“新更換的老師都是西安市區其他幼兒園的精英，學費也會有所降低，聽說是500元～700元，不過政府還沒下達文件。”一位家長告訴記者，考慮到現階段更換幼兒園比較麻煩，他準備下周讓孩子繼續入園。

　　基層醫療機構在民辦幼兒園“缺位”

　　2010年，衛生部、教育部發布的《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》規定，縣級以上各級人民政府衛生行政部門應當將托幼機構的衛生保健工作作為公共衛生服務的重要內容，加強監督和指導。縣級以上各級人民政府教育行政部門協助衛生行政部門檢查指導托幼機構的衛生保健機構。

　　記者調查了解到，湖北宜昌被查出給孩子集體服用“病毒靈”的幼兒園位于郊區。學生家長反映，從來就沒有什么衛生服務機構到幼兒園給孩子做體檢、打疫苗。

　　記者就此采訪了湖北省宜昌市夷陵區相關部門的負責人，詢問轄區內孩子的健康檔案和疫苗防疫是由哪個衛生醫療機構承擔，醫療機構專業人員是否會給幼兒園的保健老師進行業務指導，他們對上述問題均沒有回應。

　　“‘喂藥’事件是一個系統性社會問題，民辦幼兒園在社會辦學的比重逐年增大，教育、衛生等多部門應統籌規范和管理民辦幼兒園的發展。其中醫療機構理應承擔守護孩子健康的重任。”華中師范大學教育科學學院教授范先佐說：“但是三地同時曝出幼兒園違規操作、保健老師非法行醫的‘喂藥’事件，說明基層衛生醫療機構的失守和缺位。”

　　北京師范大學教授張燕說，針對“喂藥”事件，不能“一竿子打翻一船人”，幼兒園喂藥應該規范化，行政部門要加強監管，但不能絕對叫停。王雯也認為，在流感易發季節，只要幼兒園事先和家長溝通好，并在專業醫生的指導下從合法渠道買進合格藥品，讓幼兒服用一些預防疾病的藥品也未嘗不可。

　　為治理幼兒園安全亂象開藥方

　　“被服藥”，只是幼兒園中存在安全隱患的一個縮影。近年來，多地幼兒園問題頻出，令人擔憂。

　　2011年，甘肅省正寧縣榆林子鎮發起一起運煤貨車與嚴重超載的幼兒園校車相撞事故，導致20人死亡44人受傷。

　　諸如幼兒園未清點人數就關門，導致幼兒被遺忘在校車內直至死亡的惡性事件，也曾在三亞、江門、西安等地發生。

　　發生在幼兒園中的虐童事件，也讓不少家長為之憂慮。在浙江溫嶺城西街道藍孔雀幼兒園，教師顏艷紅多次對幼兒園學生以膠帶封嘴、倒插垃圾桶等方式進行虐待；山西太原一家幼兒園中，一名5歲女童因算術題不會做，10分鐘內被女教師連扇70多個耳光……

　　除了顯性的事故與問題之外，一些條件簡陋的幼兒園的辦學用地狹小，幼兒活動空間嚴重不足。也有些幼兒園租用的是舊房危房，安全隱患不容忽視。

　　進入公眾視野的幼兒園“喂藥”、虐童、校車事件，大都可以發現“民辦”身份的共性。為什么出事的總是民辦幼兒園？

　　北京真愛教育服務機構執行主任郭斌認為，民辦幼兒園采取完全市場化的運作，出于成本考慮在師職培訓上投入較少，教師的收入也相對較低，人員招聘也較為隨意和頻繁。而教師在壓力較大的情況下，發泄的出口首先就是幼兒。而學前教育機構過于商業化，也不會把孩子的安全放在首位。這也是當前中國學前教育機構虐童、傷童等安全事故頻出的重要原因。

　　湖北陽光教育研究院副院長査祥生認為，幼兒園中亂象屢現，主要有主客觀兩方面原因。客觀而言，我國的學前教育有著較大的需求量，而國家及地方的投入仍顯不足、監管力度不夠，使得幼兒園的辦學質量良莠不齊；主觀方面來說，部分私立幼兒園的開辦者將辦園作為牟利的方式，為了獲取更多的利益絞盡腦汁，加之幼兒園中聘請的老師、保健醫生的素質堪憂，使得幼兒園中問題不斷。

　　有關部門的日常監管同樣存在缺失。“學前教育現在沒有納入義務教育，各個地方的學前教育行政部門里面監管人員很少。有些地方連學前教育科都沒有。”熊丙奇告訴記者。

　　學前教育是非義務教育，辦學途徑多種多樣，監管和考核更具挑戰，但這不等于可以放任自流。對幼兒教育必須有嚴格的辦學資格審查，對從業人員必須進行資格考試，定期考評，同時建立職業培訓制度。培訓教師、保育員，組織業務進修，應當由政府出資，政府有責任。

　　華中師范大學副教授王雯建議，教育部門應加強監察，不管公辦還是民辦，只要幼兒園一經設立，管理部門就要納入日常監管，比如定期、不定期的抽查。要規定幼兒園辦園的資格期限，每過一段時間都要進行驗收。如出現問題，可取消其繼續辦園的資格。

　　專家認為，藥監部門不能只在事后進行補救，而要把工作做在前面，預防惡性事件發生。

　　査祥生建議，對于園內發生的違法行為，要堅決依法嚴懲；也應健全準入資質審核以及日常監管機制，及時消除幼兒園中潛在的安全隱患。（綜合新華社、中國青年報、新京報等報道）