從2月17日開始到3月6日，廣州市首批公租房意向登記正式展開。據廣州市住房保障辦17日晚發(fā)布的統計數據顯示，全市首日僅有242戶家庭成功進行登記，意向登記的熱度不高。日前，新華社記者在廣東佛山、東莞等地采訪時發(fā)現，繁瑣耗時的行政審批流程，令大量公租房的需求者只能望洋興嘆。

　　近年來，類似廣州、東莞、佛山等地的公租房空置現象在全國都很普遍。一邊是火熱開建，一邊是冷清空置，在公租房建設熱潮中部分地方的公租房項目卻遭遇少人問津的尷尬。

　　面對市民質疑，廣東省住建廳廳長王芃表示，“分配不容易，這是很復雜的事情，有很多需要完善和改進的地方。”有關專家表示，一邊建設一邊閑置的背后是分配機制出現問題。

　　記者了解到，位置偏遠、價格偏高、申請標準較嚴等是這些地方公租房項目受冷落的主要原因。深層原因或在于一些地方政府機械理解中央要求，保障房項目建設一味追求與指標任務對接，而不真正考慮與百姓需求的良好對接。由此，“任務”看似完成了，但給保障房空置埋下了隱患，既浪費公共資源，又沒解決實際問題。

　　另一方面，隨著項目加快建設，保障房的供需矛盾正在緩解；但隨著居民不斷入住，配套滯后、生活不便的問題在很多城市的保障房小區(qū)越來越凸顯。

　　公租房市場冰火兩重天

　　政府公共租賃住房是住房保障體系中的重要一環(huán)，重點解決低收入無房家庭的住房問題，改善他們的住房條件，緩解他們的生活壓力，提高他們生活的“幸福指數”。

　　根據住房和城鄉(xiāng)建設部的思路，我國住房保障方式將越來越多地過渡到以貨幣補助、以無產權的租賃型保障房為主。作為“十二五”時期保障性住房的發(fā)展重點，各地近年紛紛加大了公租房的建設力度。

　　2013年，來自住房和城鄉(xiāng)建設部的最新數據顯示，截至去年11月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工666萬套，基本建成544萬套，全面完成年度目標任務。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥說：“總的看，各地認真落實中央決策部署，加大工作力度，這幾年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設進展比較順利。”

　　不過，申請一套公租房并沒有那么容易。日前，記者在廣東佛山、東莞等地采訪時發(fā)現，繁瑣耗時的行政審批流程，令大量公租房的需求者只能望洋興嘆。

　　王先東來自湖北荊門，在佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)某物業(yè)公司做保安。日前他看到附近的公租房項目——海北廣場開始入住，也動了心，想申請一套公租房，但咨詢過后，繁瑣的手續(xù)把他嚇住了。

　　“需要各種證件一堆，除了身份證、居住證、結婚證、收入證明、勞動合同、財產證明等，最麻煩的是計生證。”王先東說，“我的一個老鄉(xiāng)光為辦計生證就回了兩次老家，第一次說是村委會的證明沒用，要去縣里蓋章。”

　　“就算各種證件齊全了，還得等至少90天。”王先東掰著指頭說，審批程序要經過“三審三公示”：社區(qū)居委會30個工作日內進行入戶調查，提出初審意見；街道住建部門15個工作日內進行復審，公示不少于10天；區(qū)住建、民政、公安、工商、稅務、人力資源社會保障、公積金管理中心等部門10個工作日內對申請人的家庭住房、人口、收入、車輛、財產等情況出具審核意見證明；區(qū)住建部門在收齊上述信息之日起15個工作日內提出終審意見，公示不少于10天。

　　記者了解到，外來務工人員尤其是臨時工，需要馬上解決住房問題，根本無法等待漫長的審批時間，各種繁多的證件也讓這類人群望而生畏。

　　記者發(fā)現，海北廣場附近的農民自建房租賃市場十分紅火，租金普遍在10元—15元每平方米之間。在租金相差不大的情況下，更多的外來工選擇手續(xù)更簡單的農民自建房，公租房淪為“空租房”。

　　記者從佛山市住建局了解到，截至2013年10月18日，佛山市已建公租房8450套，共分配5100套，空置率達近40%。

　　“申請的人確實不多，大概250戶。”佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)國土城建和水務局副局長黃勝威介紹，海北廣場一期共有540套保障性公租房，已經入住和成功申請的共210戶，目前僅入住100戶。

　　位置偏遠、基礎設施不完善成主要原因

　　記者了解到，除缺乏了解外，戶型問題、位置偏遠、價格偏高、申請標準較嚴等是一些地方公租房項目受冷落的主要原因。“公租房遇冷現象的背后存在一些共性的問題，一個是公租房分布的區(qū)域比較偏遠，這樣出行的成本會比較高，另外生活質量會受影響，盡管它租金有一定的優(yōu)勢，但是這些公租房區(qū)位不理想，交通不便，路上花費時間長，這產生的成本對有資格申請公租房的人形成了很大的考驗。”中國房地產學會副會長陳國強接受《經濟參考報》采訪時說。

　　公租房供應主體是上班族中既買不起經適房又不夠廉租房條件的“夾心層”（廣義的公租房也包括廉租房），這一群體對地段、公共交通等配套比其他人有更實際的需求。

　　隨著大量住房困難居民搬入新家，保障房小區(qū)配套滯后的問題便凸顯出來。不少居民抱怨，房子造得挺好，但買菜、看病、孩子上學卻很不方便；小區(qū)離地鐵站比較遠，但接駁的公交車要二三十分鐘才有一班。

　　近日，廣州市首批2000多套公租房迎來市民踩點。其中，位于天河區(qū)珠吉村安廈花園D-2棟的“三室一廳”戶型在市民中引發(fā)不少爭議，這類戶型的房屋建筑面積49.26平方米、使用面積39.4平方米，最小的一間不到4平方米，遭到一些市民吐槽：“只能擺下一張床。”

　　不僅如此，記者還了解到，部分公租房項目的租金水平也讓一些符合申請條件的人失望。按國家指導方針，公租房租金應略低于市場租金水平，而更多人則期待與普通商品房租金相比有更大的優(yōu)惠。

　　陳國強表示，盡管各地政府一再強調公租房的租金要參考市場的租金水平并有一定的優(yōu)惠，但是租金是否真正有確定的優(yōu)勢、租賃價格的確定是否合理等都是需要考察的，比如，參照對象怎么選擇，是比照高標準的商品房小區(qū)還是拿真正有可比性的房源進行比較，這都是很現實又迫切需要解決的問題。這些問題如不能很好地解決，即便一些公租房租金名義上比市場價便宜，真正需要公租房的人群實際感受也可能未必如此。

　　“事實上，目前，公租房運營的難題在于配租環(huán)節(jié)。”北京市保障性住房建設投資中心一位負責人告訴記者，由于公租房的配租對象大部分也為廉租房、經適房、限價房的“三房輪候家庭”，而這一部分家庭大多都希望等待政策購房，公租房因此受到冷遇。

　　“現在的問題是，一旦我租住了公租房，在這期間如果有經適房和限價房搖號，我可能就失去了購買資格了。”一位等待搖號的有購買限價房資格的人士告訴記者。

　　除地理位置、租金水平外，工作年限、收入水平等相對嚴格的申請標準也把很多人擋在了公租房的門外。上海、廣東等地已適度放低申請門檻，以吸納更多人群入住公租房。

　　“廣東是外來人口大省，今后保障房政策將更多地向非戶籍人口傾斜。”廣東省住建廳住房保障處處長劉耿輝說，“十一五”以來，廣東已建60多萬套保障房，今年將建13萬套。“對于保障房空置現象，審計部門正進行相關統計，省住建廳將對存在的問題‘回頭看’，對發(fā)現的問題作出相應整改。”

　　針對公租房審核問題，黃勝威認為，“審核時間確實過長，但我們只能按照上級文件要求來做。““三審三公示”的流程有巨大的壓縮空間，比如社區(qū)居委會與鎮(zhèn)（街道）兩級其實可以合二為一，做到信息共享，同步公示；而區(qū)一級要蓋7個部門公章，時間長達35天，確有簡化流程的必要。“此外，我們正計劃調低租金，加強物業(yè)管理，以提高公租房的市場競爭力。”

　　“審核過嚴，主要是政府部門怕出問題；但手續(xù)過多，又迫使外來務工人員干脆去市場租房子。”佛山市住建局住房保障科科長陳小勇坦言，要搞好公租房管理，首先必須有一批專職人員，但目前公租房的審核任務主要落在了社區(qū)居委會一級，而居委會又承擔了繁重的日常工作，一般由兩三人兼職，缺乏專門機構和專職人員，造成了審核工作的拖沓和不專業(yè)。