2013年12月初，日本國家安全保障會議成立，日本將與美英兩國的安保系統開通熱線。據日本媒體報道，這條熱線將設在國家安保局的局長辦公室內，而局長辦公室就在日本首相官邸。大國間的熱線并不罕見，除安保熱線，還有外長熱線、防長熱線，最高級別的則是首腦熱線，這堪稱是世界上保密級別最高的電話線路。首腦又是怎樣給首腦打電話的呢？

　　【費用】美蘇熱線明算賬

　　首腦熱線可追溯至50年前的美蘇熱線。第一代首腦熱線只見文字不見聲音，半個世紀過去了，通訊技術的發達令熱線的形式也豐富了起來。在資深外交家、上合組織秘書處前副秘書長高玉生看來，有熱線，雖然不一定表明兩國關系好，但至少表明，“咱們的關系很重要”。

　　“最初的大國熱線主要是在容易出矛盾的大國之間。目的是為了發生重大事件時能及時溝通，避免擦槍走火。”高玉生對新京報記者介紹說，盟國之間反而對熱線的需求不大，因為盟國之間平常就能經常溝通，“比如美英之間，通話非常頻繁”。

　　早在1943年，白宮和英國唐寧街地下的作戰室，就可以進行加密語音聯系，但真正能讓兩國元首直接溝通的熱線，則誕生在20年后美蘇冷戰期間。

　　1962年的古巴導彈危機令全世界都捏了一把冷汗。當時，美蘇兩國領導人的意圖需要12個小時才能到達對方陣營。一旦發生危機，還沒來得及溝通，戰爭可能早已爆發。古巴導彈危機的成功化解不僅令世界免于毀滅，也讓美蘇意識到在最高層之間直接及時溝通是多么重要。這場危機直接促成了美蘇熱線的開通。

　　1963年6月，美蘇兩國簽訂《建立直接聯系線路的諒解備忘錄》。根據這份文件，兩國的直接通信線路包括：一條全天候的雙向有線電報通路和一條全天候的雙向無線電報通路。前者受到干擾時，就使用后者。莫斯科和華盛頓的兩個終端都安裝上電傳設備。

　　說是直接聯系線路，實際上這條線路要跋涉萬里，從華盛頓開始，歷經倫敦、哥本哈根、斯德哥爾摩、赫爾辛基，最后才到達莫斯科，全長約1.6萬公里。而無線電報線路則從華盛頓出發，經摩洛哥北部港口城市丹吉爾，傳到莫斯科。

　　雙方還在備忘錄中將如何分攤熱線費用講得一清二楚：蘇聯負擔從莫斯科到赫爾辛基路段的費用，美國負擔從華盛頓到倫敦路段的費用，中間部分雙方平分。

　　熱線在兩個月后就建好了。當年8月30日，華盛頓通過熱線向莫斯科發出測試信息，“那只敏捷的棕色狐貍從一只懶狗的背上跳過1234567890”。這句話包含了英語中的26個英文字母以及所有阿拉伯數字。幾分鐘后，莫斯科用俄語回復了，這表明，線路運行沒有問題。

　　【維護】美俄熱線每小時都測試

　　自從美蘇熱線開通后，當時美國很多影視作品中經常出現這樣的場景：美國總統在白宮橢圓形辦公室拿起手邊的紅色電話，一個電話就打到了克里姆林宮。

　　事實上，這樣的場景是假想的，因為熱線的一頭的確在克里姆林宮，但當時另一頭不在白宮而在五角大樓。最致命的錯誤是這條熱線剛設立時根本就不是電話，而是一臺電報機。

　　第一代的熱線根本不能傳遞聲音，而是通過文字傳遞信息。這樣的設置有兩方面考慮：一是文字會更加準確，避免口頭溝通可能引起誤解；二是雙方都可以在回答之前三思而言。

　　因為肯尼迪在熱線建立后不久就遇刺身亡，所以他從未用過。第一次使用是在1967年，當時以色列與鄰國爆發“六日戰爭”，林登約翰遜總統給克里姆林宮發了電報，向他解釋美國在地中海的艦隊活動，以免引起誤會。

　　在此后的多次戰爭期間，這條線路都發揮了作用。據負責維護線路的美國德特里克堡軍事基地發言人介紹稱，1990年之前，美國總統至少使用了這條線路15次。為了這15次聯系，雙方的工作人員在27年間日夜不停地工作，以維持線路通暢。

　　半個世紀以來，美俄熱線進行了多次升級。原來的無線電通路被終止了，有線電報通路也成為了候補，為通信衛星所取代，可以進行語音聊天，甚至可以發送電子郵件。

　　如今負責美俄熱線監管和維護的克里格鮑馬管理著兩個通訊衛星，手下有16名工作人員，其中8人是技術專家，另外8人是語言學家。他們24小時輪班倒，每小時都要測試一下設備。當被問及這套設備能否視頻聊天時，鮑馬說，“這是國家秘密”。

　　【規則】首腦熱線要預約撥打

　　50年過去了，冷戰也結束了，白宮國家安全委員會發言人表示，美國總統依舊珍視與莫斯科的熱線。

　　當今世界格局中，危機不斷產生，大國之間的熱線種類也越來越多，“總統之間的、總理之間的、外長之間的、國防部長之間的等等”。高玉生表示。中國和美國、俄羅斯、法國之間都建立了元首熱線。中國和日本、印度則開通了總理熱線。

　　高玉生指出，現在建立熱線的技術難度，比以前小多了。“以前熱線要走海底光纜，比如美蘇最初的熱線。隨著通信技術的發展，現在的熱線大都是通過通信衛星或者光纖，只要開通一條保密的線路就行。當然，這需要很多專門的設備”。

　　影響熱線的除了技術，更關鍵的是兩國關系。中日總理熱線命運就可謂一波三折。1998年江澤民訪日期間，就和日本時任首相達成建熱線的共識。2000年朱镕基總理訪問日本時，這條連接日本首相官邸和北京中南海之間的專線開通。然而這條熱線卻一連“冷”了十年，因為小泉純一郎參拜靖國神社導致兩國關系陷入冰點，這條專線從未使用。直到2010年6月，溫家寶總理應約與當時新當選的日本首相菅直人通電話，才正式啟動這條熱線。

　　雖然現代通訊技術已足夠發達，但領導人熱線仍采用“應約”的形式，通話不是一時興起而是事先約定好的。“在通話前，要先通過大使館打好招呼，協調好時間。”高玉生說道，“熱線電話是免提的，雙方都有翻譯人員，現場交替傳譯。打電話也從來不是一個人的事情，在裝有熱線的整個屋子里，有主席（或總理），有時還有外長，有不少工作人員”。（2013年12月15日《新京報》高美）