策劃人語

　　分管金融

　　如人飲水、冷暖自知。

　　沒人比他們，更能洞悉中國金融改革頂層設計的傳導效應，哪怕一點點積極的信號，他們都為之歡欣雀躍。

　　也沒人比他們，更能體察地方金融工作騰挪空間的狹小，哪怕再難、再苦，他們都愿意去嘗試。

　　他們，是分管金融工作的副市長。是近5年來，地方同級領導序列中，最頻繁進行央地交流的職位。

　　在他們身后，是中國金融改革兩股力量的風云際會。一是事關大局的利率市場化、匯率自由化和人民幣資本項目開放的艱難推進；二是區域性金改紛紛“摸著石頭”涉水過灘。

　　當溫州金改最初的理想主義激情，遭遇無法逾越的政策壁壘，人們開始反思，地方金融創新到底面臨哪些困境？

　　金融業很強的外生性、流動性和擴張性特點，使得地方金融創新需要在全國基本制度框架內進行。也就是說，頂層設計的剛性特征，決定了自下而上的金融改革比其它任何領域都要艱難。

　　另一方面，金融危機以來，實體經濟的疲軟，又恰恰需要金融創新接續發展動力。溫州和泉州的改革沖動，無不是為了通過金融創新提振實體經濟。

　　金融業，是生產性服務業最高端的部分，對金融工作的管理，也是政府經濟工作“技術含量”要求最高的部分。

　　金融副市長，就是游走在頂層設計和底層設計之間的那個群體，他們渴望創新，但又倍感糾結。

　　“分管”金融，這一個“管”字，其中有些許無奈。自1998年末，人民銀行設立九個跨省區市分行之后，四大國有商業銀行垂直管理體制得以強化，改革初衷在于“不讓地方政府干預金融”。

　　而原本服務于地方中小企業的城市信用社，在做大做強的同時，搖身一變成為跨區域的城市商業銀行。對二三線城市來說，其吸儲功能已經大于金融服務功能。

　　城市銀行變得骨骼強健，但是中小企業的融資能力則越來越羸弱，金融監管機構為了應對反復輪回的難題，于2006、2008年開閘放水，村鎮銀行和小額貸款公司才得以破殼。

　　在“一行三會”和全國性金融機構均已實現垂直管理的格局下，整整15年過去了，地方政府可“管”金融機構，也就是農信社、小貸公司和融資性擔保公司。

　　當然，分管金融，并不能簡單等同于分管金融機構，但是，金融副市長在大的體制框架下，可以騰挪的空間、可以創新的余地著實有限。

　　這也是金融副市長們紛紛對三中全會《決定》關于金融改革的內容深切寄望的原因所在。

　　《決定》中對完善金融市場體系的論述涵蓋多個方面，包括允許具備條件的民間資本依法設立中小型銀行等金融機構，發展普惠金融，鼓勵金融創新，加快推進利率市場化等。

　　未來三五年，中國金融改革能否好戲連臺，不僅僅需要一個好的頂層設計，更重要的還是底層設計，改革終需尊重底層創新，回歸市場取向。

　　隨著地方金融機構和準金融機構的快速發展，隨著經濟轉型升級壓力的逐年遞增，如何發揮地方政府金融監管的正能量，如何破解新型城鎮化道路上的資金約束，如何釋放地方金融創新活力，這些命題都一一擺在面前。

　　金融副市長，他們具有哪些群體性特征？他們在想什么、做什么、為什么事情犯愁，又為什么事高興？

　　讓我們走近這個群體，通過他們的眼睛去觀察、去記錄地方金融創新活動中的那些高興事兒與煩心事兒。