中山十四村。 南都記者 吳進 攝

　　總顧問：國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵

　　編年史第三部

　　城鎮差異發展（2004-2013）

　　樣本關鍵詞：

　　珠三角城市融合

　　“由四川過湖南去，靠東有一條官路。這官路將近湘西邊境，到了一個地方名為茶峒的小山城時，便有一溪，溪邊有座白色小塔，塔下住了一戶單獨的人家。”

　　這是沈從文的《邊城》開篇第一句話。人們因此記住這座川湘邊界世外桃源般的小鎮。

　　其實，邊城也可以更為寬泛地理解為：兩個地區交界處的城鎮。對應城鎮化研究者、加拿大地理學家T·G·麥吉所指稱的D esakota（城市邊緣區），這種區域多出現在都市連綿地帶，例如珠三角。珠三角9座城市之間，由于地緣、歷史、政治區劃與經濟發展等因素交疊，邊城無處不在。特別是近幾年來，隨著珠三角一體化上升為經濟發展戰略，政府、資本、人群涌入這些邊城，往昔的寧靜被急劇膨大的欲望擊破。

　　2008年，隨著國家對轉變發展方式、擴大內需、構筑更加均衡的發展方式空前重視，推動了國土層面的開發開放向縱深發展。這一年，《珠江三角洲改革發展規劃綱要》獲得批準，城市間的融合力度空前，廣佛肇、深莞惠、珠中江的同城化至此成為熱門話題。另外一方面，由于前期土地開發獲利，地方政府也因而有資金投入基礎設施建設，“邊城”至此快速成長，問題也復雜呈現。

　　廣佛交界金沙洲

　　詞條1飛地

　　釋義廣佛交界金沙洲島上“飛地”的非法養豬場長期存在，業主們不堪其擾，自行取證和曝光，仍無法消滅。寓意兩地政府監管的缺失。

　　金沙洲又名草鞋洲，廣佛交界，島上1/3歸廣州管轄，2/3歸屬佛山轄地。2005年萬科四季花城首批住戶入住，目前在住人口將近8萬，將來預計容納人口超過30萬。

　　今年年初，金沙洲的業主曾曝光，島上廣佛交界處有不少違規豬場影響民生。南都記者走訪發現，“黑豬場”里死豬腐尸用來喂魚，豬糞渣水直排珠江，焚燒垃圾熬煮豬潲產生的廢氣還隨風飄入金沙洲居民家中。

　　今年春節后，萬科四季花城的業主彪哥利用周末時間，開始騎單車踩點，盤點污染源。通過近一個月的尋訪，他圈出了5個分布在金沙洲廣佛交界周邊的違規點，并利用衛星地圖定位，標出了具體位置。

　　不堪“與豬為鄰”的業主們，開始自發組織取證隊伍，根據阿彪之前踩點發現的“黑豬場”地圖，前往實地拍照取證。“同樣生活在這片區域，我們都不能置身事外。”

　　居民曝光“黑豬場”的努力，最終見諸媒體。見報翌日，其中位于廣和大橋南側、珠江河道西側的窩點，由于是廣州白云區的“飛地”，曾被質疑有“踢皮球”的嫌疑，處理進度相對滯后。

　　廣佛政府對該窩點的管理權屬一直存在爭議，直至3月16日，該黑豬場才由白云區石井街“認領”處理。白云區相關負責人當時表示，廣和大橋旁的金沙圍“飛地”，屬于該區石井街管理，但與石井街分隔在廣和大橋兩端，地理位置與南海里水相鄰。由于飛地更接近南海，且相對獨立，離白云區轄區較遠，白云區相關工作人員對“飛地”的監督確有不到位之處。在亞運與創文期間，石井街道辦事處也曾對黑豬場采取突擊整治行動，但很快又死灰復燃。

　　詞條2咨監委

　　釋義金沙洲地區公共配套設施咨詢監督委員會，旨在通過公民參政和監督促進轄區公共設施的完善和公共議題的解決。寓意邊城地區公民力量的成長。

　　今年4月26日，金沙洲地區公共配套設施咨詢監督委員會（以下簡稱“金沙洲咨監委”）召開第一次工作會議。

　　隨著大量商品房和保障性住房的建設，金沙洲地區已經發展成為一座居住新城，但由于相應的基礎設施配套建設滯后于人口的迅速增長，配套公建設施不足，出行難、看病難、用電難、購物難、上學難、交通秩序亂、城市管理不到位等一系列問題讓當地居民苦惱不已。

　　2012年廣州市將“完善金沙洲、同德圍道路基礎設施”列入了十件民生實事。去年以來，同德圍地區綜合整治工作咨詢監督委員會成立并運作后，取得了良好的效果。借鑒同德圍模式的經驗，今年3月底，由廣州白云區政府牽頭組建了金沙洲咨監委。目前共有29名成員。名單中有18個代表是金沙洲居民，約占62%，9名是在金沙洲工作的企事業代表，另有2名外區關注金沙洲發展的熱心人士。

　　值得注意的是，全部成員均在廣州轄區內居住或工作，而居住金沙洲佛山轄區的廣州居民，卻囿于地域的劃隔，無緣參與咨監委。“住在佛山的廣州居民數量不少，我們的聲音不應被忽視。”佛山轄區的萬科四季花城業主周先生，與妻子都在廣州工作。他認為，金沙洲不少業主在廣州工作、生活、出行利用廣州的資源。

　　類似的“候鳥”樓盤還有恒大御景半島、時代糖果、金名都等，居住規模不小于5萬人。“我們不參加沒問題，但希望我們有能夠發表意見的渠道，以及這個意見能夠有效轉達。”居民李先生建言，廣佛交界難以徹底分割，金沙洲的公共配套建設也應涉及廣佛同城的內容。

　　目前，這部分“候鳥”業主仍沒有增補到金沙洲咨監委的名單上。