數據整理：南方周末記者陳中小路，張玥，實習生：張玉潔，王麗納。 （何籽/圖）

　　將公款消費支出分別單列公布，第一次讓老百姓也能看得懂。但面對相差懸殊的數字，外界其實很難評判哪個更為合理。而數字里的水分，更是難以查驗。

　　只有整個政府預算全面、真實地公開，才能真正看清楚政府的錢是怎么花的。

　　沒有哪張賬單，能像“‘三公’經費支出”這樣時刻撩撥著全社會的神經。

　　“三公”是指公款消費中最主要的三個部分——公務用車購置及運行費、公務接待費、因公出國（境）費，也就是老百姓通常說的公車、公款吃喝、公款出國。

　　長期以來，公款消費現象備受社會詬病，并且常是腐敗高發地帶。但這些消費一直隱藏在政府各項財政支出錯綜復雜的數字之中，外界并無渠道窺探或者就算看了也看不明白。將公款消費支出分別單列公布，無疑是能讓老百姓也看得懂。于是，曬“三公”，自然便是萬眾矚目。

　　2011年3月，國務院首次提出向社會公開中央財政“三公”經費，并在隨后將這一要求向地方擴展。第二年，國務院要求爭取在兩年左右，實現省級政府全面公開“三公”經費。

　　2013年7月，國務院又下發通知，再次要求各省級政府全面公開省本級“三公”經費，并進一步提出“爭取2015年之前實現全國市、縣級政府全面公開‘三公’經費”。

　　到現在，“三公”消費單列公布已進入第三年，但根據南方周末記者的統計觀察，公開依然注定是一場緩慢而持久的戰斗。

　　公開的步伐

　　與中央部門公開“三公”經費的節奏相比，地方的步伐慢了許多。

　　從國務院要求公開“三公”經費的2011年起，九十多個中央部門應聲開始向社會公布這三項單列的經費。

　　同年起，按照國務院“比照中央”的要求，從省級到鄉鎮，部分地方政府也陸續加入了曬“三公”的行列。

　　不過，和絕大多數中央部門在政令發出當年就實現了公開“三公”經費的節奏相比，地方的公開進展看起來慢了許多。

　　據南方周末記者統計，公布了2011年“三公”經費決算數字的省級政府只有5個，公布了2012年“三公”經費預算數字的則是8個。2013年情況向好，截至9月1日，有18個省已公布了“三公”經費預算──不過，此時這一年已經只剩下4個月。

　　這18個省級政府中，有一些省份的公布并不完全——貴州只公布了出國費用數字，安徽只公布了部分部門的“三公”經費合計。扣除掉這些并不完整的公布，剩下的只有16個省。這意味著，在全國所有省份中，目前只有一半公開了“三公”經費，遠未達到國務院的要求。

　　必須說明的是，這個統計可能并“不完全”，因為也許有的省份“三公”經費數字藏在政府網站的某個犄角旮旯里，南方周末記者竭盡全力也沒能找到。

　　不過，衡量政府財政透明度的一個指標，便是是否可以被方便地查詢到。

　　在透明度上，四川是值得一提的一個案例。在搜集數據過程中，南方周末記者留意到，作為“三公”經費公開程度最高的省份之一，四川省政府網站上，已連續兩年把當年各部門和各地市的“三公”經費數字鏈接，匯總在一個頁面專題里。

　　像四川這樣的省份，目前并不太多。尤其是再往下到市-縣層面時，雖然有北京、上海、四川等少數幾個地方在較大范圍內公開了上下幾級政府部門的“三公”經費數字，但全國范圍而言公開程度并不算太高。不過，由于各級政府和部門數量極為龐大，目前尚無研究機構或媒體能給出量化的統計結果。

　　和公開進程相關的另一個問題，是公開的連續性依然并不穩定。

　　比如，廣東省曾是首批公布2011年“三公”經費決算數字的省級政府，但次年只公布了一個合計的預算總數，2013年則又重新分別公布了具體的三項預算數字。上海財經大學公共政策研究中心曾對30個省級部門“三公”經費公開情況進行調研，研究結果顯示，2011年廣東有司法、國土等至少10個省級部門公開了“三公”經費數字，2012年卻一個也沒有。

　　南方周末記者隨機選取了各省衛生、商務和公安三個省級部門的“三公”經費公布情況進行對比，發現截至2013年9月1日，已連續三年公布“三公”數字（預算或決算）的，分別只有4個左右的省份。