應(yīng)該積極改革養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制

　　近日，一份由多部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者共同完成的《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布，該報(bào)告稱(chēng)，延遲退休目前條件并不具備，暫時(shí)行不通。

　　研究人員稱(chēng)，中國(guó)每年新增就業(yè)崗位徘徊在1000萬(wàn)個(gè)左右，其中，大約30%的崗位來(lái)自退休人員的更替。而同期每年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)需求差不多800萬(wàn)個(gè)左右，再加上農(nóng)民工、社會(huì)其他就業(yè)人群，就業(yè)崗位供給缺口較大。如果延遲退休年齡，將使大量青年不能進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成青年失業(yè)狀況，由此帶來(lái)一些負(fù)面影響。現(xiàn)在中國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)是體力勞動(dòng)者不足，而大學(xué)生就業(yè)困難。如果延遲退休，對(duì)大學(xué)生就業(yè)沖擊最大，因?yàn)樗麄冎饕蜆I(yè)目標(biāo)是行政事業(yè)單位。

　　中國(guó)法律目前規(guī)定，普通工種的男性年滿(mǎn)60周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲，女性工人年滿(mǎn)50周歲即可退休。考慮到中國(guó)老齡化趨勢(shì)比較明顯，且大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡定在65歲左右，因此，中國(guó)也有將退休年齡從60歲延遲到65歲的聲音，而這種聲音主要來(lái)自一些部門(mén)，比如人社部社會(huì)保障所所長(zhǎng)何平建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。

　　但是，延遲退休建議并沒(méi)有獲得民眾的支持，在網(wǎng)上的各種調(diào)查當(dāng)中，絕大部分網(wǎng)友不支持延遲退休。人們反對(duì)的一個(gè)重要原因是，這種做法試圖通過(guò)延遲退休方式減緩養(yǎng)老金的支出。根據(jù)估算，中國(guó)退休年齡每延遲一年，可減緩養(yǎng)老基金缺口200億元。如延遲5歲退休則意味5年能減緩養(yǎng)老基金缺口1000億元。

　　公眾的反對(duì)不無(wú)道理。目前，應(yīng)該積極改革養(yǎng)老制度雙軌制以及盡快填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，而不只是延遲退休。在中國(guó)，養(yǎng)老制度的不公平早已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)記賬額2.5萬(wàn)億元，其中空賬額上升到2.23萬(wàn)億元，這是一個(gè)巨大的歷史欠賬。而且即使結(jié)存基金也在快速的貶值，如果參照全國(guó)社保基金理事會(huì)2000年成立以來(lái)收益率9.17%，從2000年至2010年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以1.8%的利率存放銀行，以此計(jì)算，十年來(lái)養(yǎng)老金損失了6000多億元。

　　如此巨大的歷史欠賬，不可能依靠延遲退休能夠彌補(bǔ)。政府應(yīng)該考慮將央企股份盡快轉(zhuǎn)移到社保基金，依靠央企分紅填補(bǔ)社保空賬，也可以盡快變現(xiàn)一些國(guó)有資產(chǎn)。因?yàn)椋袊?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高達(dá)28%，不可能繼續(xù)提高了。事實(shí)上，過(guò)高的各種職工社保、醫(yī)療和稅務(wù)費(fèi)用的支出已經(jīng)讓一些企業(yè)不堪重負(fù)。

　　其次，應(yīng)該盡快停止為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而令貨幣貶值，在過(guò)去的十年，通貨膨脹現(xiàn)象突出，這也迫使養(yǎng)老金支出不斷上調(diào)。如果不盡快改變這種局面，而且社保基金投資收益率過(guò)低，那么，即使努力填補(bǔ)空賬，或許也趕不上貨幣貶值的速度。

　　現(xiàn)在更重要的是改革養(yǎng)老制度的“雙軌制”，行政與事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金幾乎是企業(yè)的一倍，改革雙軌制應(yīng)該積極推動(dòng)，盡早形成統(tǒng)一的公正的養(yǎng)老制度。否則，研究其他的方案都是既不解決問(wèn)題，也沒(méi)有任何意義，只是一種左右而言他的拖延戰(zhàn)術(shù)而已。