日前，中國儲備糧管理總公司河南公司前董事長李長軒因受賄、巨額財產(chǎn)來源不明罪一審判處無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

　　中儲糧員工貪腐并非個案。“中儲糧一個直屬糧庫掌管很大的轄區(qū)，轄區(qū)內(nèi)很多糧食的運作都是一個糧庫說了算，而在現(xiàn)行體制下，這么大的權(quán)力缺乏良好的監(jiān)管，產(chǎn)生受賄行為在所難免。”河南某糧食系統(tǒng)官員告訴《第一財經(jīng)日報》記者。

　　隱秘利益鏈

　　上述官員透露，中儲糧在糧食經(jīng)營運作過程中有一條微妙的利益輸送鏈條，而各種違規(guī)貪腐現(xiàn)象就可能存在于這個鏈條的各個環(huán)節(jié)。

　　由于國家會對中儲糧直屬庫在中央儲備糧、臨時儲備糧和托市糧的收購、倉儲管理、輪換、調(diào)撥過程中產(chǎn)生的保管、輪換、收購、出庫費用進行大量補貼，騙補手法中最常見的“轉(zhuǎn)圈糧”，就是糧食走了一遍銷出購訂的手續(xù)，但是并未進行實際的銷售和采購，還在糧庫原地保管。

　　“這樣會造成加工企業(yè)得不到糧源。所以很多企業(yè)就抱怨在中儲糧那里拍不到糧食，拍到了又拿不走。同時農(nóng)民賣糧也得不到多大的利益。”該官員表示。

　　除了騙取補貼，中儲糧一些糧庫還存在哄抬糧食價格，并通過一些手段套取糧食在賣出收購中的差價。

　　“賺差價本身是企業(yè)經(jīng)營應該做的，但是中儲糧在操作中卻存在一些問題。今年托市，安徽、江蘇、河南僅僅托了一周、半個月，就陸續(xù)叫停了，這就是有企業(yè)要抬價。”上述官員表示。

　　作為國家專門為推進糧食流通體制市場化改革成立的企業(yè)，中儲糧既要經(jīng)營國家政策性業(yè)務，包括收購中央儲備糧、臨時儲備糧和托市糧，又要作為企業(yè)自主經(jīng)營貿(mào)易糧。按照規(guī)定，直屬庫無權(quán)將國家政策性糧食和貿(mào)易糧相互轉(zhuǎn)換。

　　然而，據(jù)媒體公開報道，2008年，在中儲糧淮安直屬庫原主任夏寶瑩的指揮下，淮安直屬庫4名干部就在臨時儲備糧收購過程中，采取低價購進、高價入賬的手段套取差價2294.95萬余元。

　　這一事件中，淮安直屬庫按江蘇省制定的二等標準中晚燦稻每斤0.995元、粳稻每斤1.045元的價格將收購稻谷的貨款撥付給各代購代儲點，但實際結(jié)算則是按市場收購價每斤0.95元至每斤0.985元不等的協(xié)議價格與各代購代儲點結(jié)算，淮安直屬庫再將以市場價自主收購的貿(mào)易糧性質(zhì)稻谷轉(zhuǎn)為國家臨時儲備糧。

　　在各地糧庫向下輸入糧源的同時，一些糧庫還讓其他企業(yè)為其當槍手做購銷的事情。“參與糧食拍賣是需要資質(zhì)的，而一些糧庫就讓有資質(zhì)的企業(yè)把糧食拍回來，這樣糧庫里的糧食不用出去，就能做個假成交。”上述官員告訴記者。

　　國家審計署的審計報告也顯示，2008年至2011年，所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫違反國家關(guān)于最低收購價糧和臨時儲備糧競價銷售交易的有關(guān)規(guī)定，通過出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購的方式，將存儲在本庫的522148.61噸臨時儲備糧和最低收購價糧，轉(zhuǎn)為中央儲備糧或用于對外銷售，從中獲利1702.58萬元。

　　官員頻落馬反映體制缺陷

　　“去年河南中儲糧的官員不止十幾個，而是二三十多個地倒，只是其中細節(jié)都不太公布了。”上述官員告訴記者。

　　例如河南安陽，一個直屬庫下設若干分庫，這些分庫是以前中儲糧為了擴大規(guī)模把糧食局比較好的糧庫收上去的。“現(xiàn)在一個總庫，五個分庫的人員全部在檢察院里，有的是查清了進入訴訟階段，有的是還在查。”該官員說，“主任都處于青黃不接的狀態(tài)了。5個庫的主任，4個庫的都面臨著判刑或已經(jīng)被判刑了。”

　　僅從公開報道就能看到，2011年，中儲糧河南分公司許昌直屬庫、安陽直屬庫、周口直屬庫發(fā)生多起貪腐以及工作人員攜款潛逃事件。而今年，北京市第二中級法院終審裁定，中央儲備糧北京密云直屬庫原副主任馮百聯(lián)在業(yè)務交往中，收受客戶給予的好處費，將11萬余元據(jù)為己有，因而以受賄罪判處其有期徒刑十年六個月，繼續(xù)追繳馮百聯(lián)違法所得11萬余元，依法沒收。

　　對于上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，該官員表示，一方面糧食部門現(xiàn)行的行政體制，屬地管理職能在弱化，另一方面現(xiàn)有體制下，中儲糧既是運動員，又是裁判員，既有自身的行政管理體制，又有貿(mào)易體制，等于自己監(jiān)管自己。所以諸多環(huán)節(jié)就暴露出弊端。

　　“一個直屬糧庫有很大權(quán)力，可以在轄區(qū)內(nèi)進行多種糧食經(jīng)營運作。(中儲糧和地方糧食局)一個是強大的財力支撐的中央軍一個是地方軍，中儲糧一家中心庫的主任可能是正縣級，分庫主任可能是副縣級，而很多縣級糧食局長只是正科級，并且很多人員任命與工資發(fā)放也是垂直的上級部門下?lián)埽胤胶茈y插手。”該官員告訴記者。（夏清逸 孫旭）