城管，在中國，似乎是個說不完的市井故事。應該說，近年來，對城管執法過程中發生的暴力事件，無論城管是施暴者還是被施暴者，人們對這類新聞已經產生 了疲勞感，但這次，“延安城管跳踩商戶頭部事件”少見地持續發酵。細細翻看這起事件的緣起、暴戾、處置、人肉、公關，以及機構人事等方方面面，就會發現這 起事件其實是“城管困局”的典型樣本。

　　讓我們梳理這起事件的新聞碎片，看看城管的另一面。

　　為什么又是臨時工？

　　延安市城管局是一個典型的在編人員與臨聘人員嚴重倒置的怪異部門，該局于2002年1月成立，目前編制人員139名，但具有中專以上學歷的僅有8人。 延安城管監察支隊副支隊長段玉亭對媒體表示，近年來延安城管工作量不斷加大，但政府原來配備的執法力量跟不上工作需求，因為現有139個編制一部分被病 退、退居二線、機關守班的人員占據，另一方面新的編制又爭取不到，于是該局招錄了55名協管員，這些協管員幾乎都成了基層一線的主力，以至于到了段玉亭認 為的“離開協管員，工作沒辦法開展”的地步。

　　據該局黨委書記侯世懷介紹，這55名協管多為20多歲的年輕人，“學歷更是參差不齊”。由于協管人員沒有獨立的行政執法權，平常必須在有執法資格的正 式員工帶領下到延安城區各個工作點巡查執法。以此番出事的延安城管監察支隊鳳凰大隊為例，20名在編工作人員中，由于機關留守等原因，一線只剩下6名有執 法資格的工作人員，這些工作人員帶領著18名協管開展工作。

　　在這18名協管中就有20多歲的年輕人鄭媛媛與劉兆瑞。鄭媛媛，初中畢業，曾讀一年衛校，自述因沒心思讀書而退學。2009年，18歲的鄭媛媛應聘進 入延安市城管監察支隊鳳凰大隊，經過一周培訓開始上街協助巡查稽查等工作。她之所以入選，并非因網民所猜測的“有背景”，而是因為協管的準入門檻低——當 時工資太低，才給600元，愿意來城管的人也不是太多，所以考試過關也相對簡單。

　　副支隊長段玉亭的話可以佐證，“延安的協管員流動性很強，一般是剛畢業的青年學生和退伍轉業軍人。他們找到了正式工作，一般就會放棄臨時協管工作”。

　　其實，延安城管面臨的這些尷尬現狀在全國具有典型性，很難想象在這樣背景下入職的協管員能對城管工作樹立正確的認識，穿上制服，戾氣就莫名其妙地積聚。

　　劉兆瑞也是這樣進鳳凰大隊的。2013年4月26日，劉兆瑞應聘進入延安城管局，他說自己沒工作可干，想找份工作多積累些經驗，想著好好干說不定還可以轉正。

　　目前1000元的工資，對這兩個年輕人而言實在沒什么吸引力，鄭媛媛評價，“工資基本夠吃”。

　　協管的工作兩班倒，早上7點至下午3點一班，下午3點至晚上11點一班，在在編執法人員的帶領下巡邏，看到哪里占道就去糾正。

　　不過，這兩個年輕人并不善于控制脾氣。鄭媛媛自己說，她的脾氣一直不好，多少年沒有變化，盡管領導多次要她改，但聽到刺耳辱罵，她就控制不了自己，就 會沖動。鄭媛媛告訴媒體記者，3年前，一個賣布娃娃的地攤女商販，面對解釋勸告就是不聽。被沒收了布娃娃后，商販放言“要不是賣東西，老子今天就把你給抹 鋝(方言，指收拾、撂翻之意)了”。 因為對方對自己稱“老子”，鄭媛媛跳下車理論。爭執中對方上手就抓，當時不到20歲的她，力不抵人，最終左臉被挖出三條“血道子”，至今臉部尚有印記。

　　截至事發時剛工作了不過一個月零5天的劉兆瑞，也承認自己性格太沖動。“如果當時能忍一下，也不至于發生慘劇”。

　　為什么發生暴力？

　　沖突發生在5月31日，當天下午3點，鳳凰大隊稽查一中隊鄭媛媛、劉兆瑞等6名協管員在中隊長張琦、隊員南小波兩人的帶領下，對旅游景點周邊流動商販 進行例行檢查。5點，執法車輛巡查至楊家嶺附近，發現美利達車行違章將數輛自行車擺放在人行道上。根據延安城管方面的說法，楊家嶺風景區主干道兩邊禁止擺 攤與占道停放車輛。但美利達車行因為店內環境窄小，經常在店外占道維修停放自行車，城管為此曾在今年4月25日、5月30日先后兩次下達整改通知書，但并 未起到效果。

　　不過，車主劉國峰卻表示，當天下午，店門口停了一些車友的車，因為這個車行是騎友們的大本營，車友時常來消費或聚會。城管過來時，沒有任何執法程序包 括出示證件、開具暫扣單據等，就開始抬車、辱罵，“尤其是穿黃色衣服的執法人員，開口就罵，他們還有打人的動作，所以我就躲在店里面，他們就把車子抬走 了”。

　　這是雙方的第一次交鋒，在中隊長張琦的指令下，協管扣押停在人行道上的自行車，身穿黃色上衣的女協管鄭媛媛與劉國峰發生了沖突，不過，盡管有推搡行 為，但很快被各自的人員拉開。城管們帶著三輛被扣的車駛離，但僅僅十多分鐘后，張琦又帶著一行協管折回。在城管第一次執法離開后，劉國峰曾讓店員把自行車 都搬回了店里，但前來維修自行車的騎友小高、小張仍將自己的車停在了店門外。

　　這個過程恰遇城管返回，于是后者不由分說下車就要推走兩輛車，小張與小高開始搶奪。劉國峰也趕過來幫忙。“因為這兩輛自行車是消費者剛剛才停下的。盡管消費者解釋，但城管根本不理會。”劉國峰說。

　　十多分鐘前已經發生過言語沖突的鄭媛媛與劉國峰再次交鋒，直至上演全武行，如今也許已經無法證實到底是誰先動了手，按照劉兆瑞的回憶，“雙方互相謾罵 后，我們就說不管誰的車都要扣。但是我們說得很清楚，如果是店主的，請店主隨后到城管局處理；如果是車友的，請車友自己來單位領取。”

　　令人震驚的是，暴力沖突發生時，視頻清晰記載，劉兆瑞踹倒了店主劉國峰，而后另一名叫景鼎文的協管對倒在地上的劉國峰頭部實施了“凌空踩踏”。

　　頭部流血的劉國峰從地上爬起來后扇了鄭媛媛一記耳光，隨后，鄭媛媛大聲嚷著“爆他的頭”，協管隊員們再次沖向劉國峰實施了二次暴打。

　　可以推斷，鄭媛媛也遭到了襲擊，因為110趕到現場時劉國峰與鄭媛媛已雙雙倒地，醫院的診斷，劉國峰頭部、腹部受傷，其中頭部縫合7針，而鄭媛媛額骨、鼻骨骨折。