2013年3月17日，新成立的中國鐵路總公司已正式掛牌。成立了64年與共和國同齡的鐵道部正式退出歷史舞臺。

　　被網友戲稱末任鐵道部長的盛光祖出任中國鐵路總公司總經理。而與此同時，原鐵道部部長劉志軍正在北京等待即將進行的開庭審理。

　　盛光祖從部長到總經理的轉身間，中國新一輪大部制改革拉開序幕。

　　今年兩會，根據國務院機構改革和職能轉變方案，實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責和負責鐵路建設等。

　　“大部制”是社會各界送給新一輪國務院機構改革的一個代名詞。改革開放三十多年來，我國政府已進行6輪機構改革，以使行政體制與市場經濟相適應。

　　此次大部制改革的內容包括實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。

　　新一輪大部制改革，正部級機構控制在25個以內。

　　機構改革：限權與放權

　　對于國務院機構改革和職能轉變方案，全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后評價很高：“這是一次真正進入市場化機制的改革，以前機構改革過幾次，但作為企業，我們感覺不到太大的變化?！?/p>

　　宗慶后眼中的大部制改革關鍵詞是減少審批。

　　他說，國家最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權?！斑@是管理思維上的一次重大轉變，以前是什么都要批，現在是規定哪些是必須批的，其他都放權，這將大大提高投資效率?！?/p>

　　同樣要求放權的聲音甚至還來自于基層政府。

　　全國人大代表，山東省濟寧市市長梅永紅舉例，濟寧市引進了一個發動機項目，工廠都建好了，設備都上了，但最后需要在發改部門有一個登記，還不叫審批，叫做備案，“整整折騰我們兩年”。

　　“我跟發改部門的領導談這個問題，他們甚至都不知道這個事情。我就問他們：你批不批的理由在哪里？審批的依據是什么？沒什么依據。就是他說行就行，說不行就不行，這就表現出我們現在有些部門在審批上極大的隨意性?！泵酚兰t對記者抱怨說。

　　而每次國務院機構改革，發改委都是關注焦點。

　　中央機構編制辦副主任王峰在兩會答記者問時也沒有回避這個問題，他說：“歷次改革，發展改革委都是大家議論的焦點，因為它管投資，它的審批事項比較多，按大家的話說就是權力比較集中。這次改革要進一步加大發改委轉變職能的力度。上一次改革在發改委的‘三定’當中，它的第一部分‘職能轉變’比任何一個部門的要求都多，這次職能轉變推出的十項職能當中，相當一批都和發改委有關系。”

　　國家發改委副主任杜鷹則認為， “轉變職能”簡言之就是要減少微觀管理，進一步改善和完善宏觀調控，著力點就是“市場能管的，你就不要管；市場管不了的，市場不能管的，你就要管?！?/p>

　　在此之前，社會議論大部制改革發改委權力更大，堪稱“小國務院”。王峰和杜鷹在公開場合的上述表態算是對質疑的回應。

　　而佛山市市長劉悅倫將此次大部制改革的重點概括為三個方向的放權：向地方政府放權；向生產經營單位也就是向企業放權；向社會放權。

　　目前，我國的經濟體制正在由計劃經濟轉變成社會主義市場經濟，因此，從客觀上要求政府不能過多地干涉經濟，政府在體制上就必須轉變為“大部制”。所謂的“大部制”重點并非在于政府機構的組成部門多少、級別大小，關鍵在于其權力是否得到發揮，最大限度地解決職能交叉、多頭管理的問題，從而提高行政效率。

　　在轟轟烈烈的大部制改革討論中，武漢大學社會學系副教授夏昌奇細心地發現，國務院機構改革和職能轉變方案推出的關于社會組織管理改革的意義被低估了。

　　按照1998年的《社團登記管理條例》規定，我國對社會團體實行業務主管單位和登記管理機關雙重審批、負責的管理體制。

　　按照新的改革方案，現行的社團登記制度將有所松動。行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等4類社會組織，在成立時可以直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。

　　2008年開始，深圳市試點社團管理的“無主管登記”，允許工商經濟類、社會福利類、公益慈善類等3類社團直接申請登記，無須主管單位的事先審查同意。這一項改革試點，順應了現實的社會需要，也得到社會的認可。2010年，“無主管登記”獲得第5屆“中國地方政府創新獎”。并終于在此次“兩會”期間得到落實，納入機構改革和職能轉變的正式方案之中。

　　夏昌奇認為，放權是“無主管登記”或者說“直接登記”的核心。社團不再被當作需要“婆婆”時刻管束的“兒媳婦”。這既擴展了民間社團發展的空間，同時也增進了政府與民間社團之間的互信，這是兩者良性互動的基礎。

　　而國家行政學院教授竹立家認為，大部制改革的根本目的是要重構“政府價值”。就我國目前的發展階段而言，應該是打造一個有效的“宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務”型政府。

　　大部制改革：關于民生的話題

　　“如今，很多人都說‘準生證’變成了‘折騰證’。我也看到一對夫婦3年沒辦下‘準生證’的報道。我贊同取消它。”南開大學人口與發展研究所李建民教授對媒體說。

　　2012年曾有報道，一對在異地打工的夫婦為辦理準生證，在居住地與戶籍地之間來回奔波，其間所蓋公章高達40多個。男方當事人稱，因自己是集體戶口，需先到二級單位開證明，此后又因無房，而又涉及開無房證明……為此奔波半月有余，而女方更因外地戶口，而為此來來回回折騰了一個月。

　　服務百姓、方便百姓無疑是政府機構改革的重要目標。

　　“我們要建設服務型政府，應有之義就是要把老百姓的事辦好，保障和改善民生。這是我們政府的性質決定的。正是基于這一點，我們歷次改革都從老百姓最關心的事出發，找它背后的體制機制問題，力求通過改革解決一些實實在在的問題?！敝醒霗C構編制辦副主任王峰答記者問時說。

　　政府職能轉變的每一項都和老百姓的民生息息相關。大家廣泛議論的鐵道部的改革，究竟給我們出行帶來什么影響？

　　國務院有關人士在談到鐵路實行政企分開如何惠民的問題時談到，一是要完善綜合交通運輸體系，為老百姓的出行方便提供保障，使得老百姓下了飛機是要坐火車，還是要上高速公路，在我們建設的時候，就有一個通盤的考慮，實現無縫銜接，發揮各種交通的整合優勢。二是安全生產。現在鐵道部是政企不分，一方面它承擔著企業的安全生產主體責任，反過來它又承擔著政府的監管責任，這兩個角色是沖突的，是不科學的。為了保障交通運輸的安全，這個責任落到實處，現在從體制上就理順了，一分為二，各自承擔各自的責任，出了問題也可以問責。

　　民以食為天，由于食品安全關乎民生，被稱為是從農田到餐桌涉及職能部門最多、責權利最難扯清的監管領域。

　　新一輪國務院機構改革和職能轉變方案中，食品安全監管職能的整合也備受關注。

　　此前，我國對食品安全的監督機制是一種“分段管理為主，品種管理為輔”的模式。

　　3月29日，新華社著名記者唐師曾在微信上傳了一張照片，一群農民工打扮的人圍坐吃拉面，圖片說明是：“五元一碗的拉面能不是地溝油嗎？”

　　中國工程院院士鐘南山就毫不客氣地指出，我國每年約有350萬噸地溝油回流餐桌，是體制帶來監管盲點所致。

　　以地溝油為例，從地溝油生產到流通到消費，各個部門各管一段：回收是市政部門管，生產是質監部門管，流通是工商部門管。一有地溝油曝光，雖然衛生、農業、質檢、工商、食品藥品監督管理局都在管地溝油的事情，但是由于分頭監管，若要追責非常不易。

　　去年12月底，媒體爆出肯德基使用的原料雞抗生素嚴重超標事件后，山東省政府組成4個督察組分赴青島、濰坊、臨沂、棗莊四市，對山東部分地區養雞戶超劑量、超范圍違規使用抗生素等“速生雞”問題督導調查，責令所涉企業整改。

　　而人們不禁要問，這些“督察組”早干什么去了？

　　有學者指出，我國食品問題的癥結之一是監管部門越多，監管模糊地帶就越多。

　　“此次啟動國務院大部制改革，組建國家食品藥品監督管理總局，就是將食品安全辦的職責、食品藥品監督管理局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合。”國家行政學院社會和文化教研部教授程萍對記者說。

　　而國家行政學院教授竹立家在接受記者采訪時說，就以目前比較受關注的食品監管問題而言，我認為并不是簡單地整合到一個部門就能解決。實際上，由于現代社會高度專業化分工的發展，各管一段其實是政府監管方式的一個必然。就我了解，發達國家的食品監管，研發、生產、流通、銷售等等環節也有非常明確的分工。

　　“所以，關鍵問題不是各個部門的拆分組合，而是讓每個部門都能在自己監管的領域當中負起責任。這就是我為什么強調要建立‘權責一致’的政府?！敝窳⒓冶硎?。

　　兩會前，溫州鹿城區“南塘五組團”業主大會在網上“火”了。

　　3月8日，溫州鹿城區“南塘五組團”小區的業主委員會，成了全國第一家獲得民政局社團證的法人業主組織。委員會共13名成員，由小區居民選舉產生。

　　這個名氣聽起來有些江湖氣的業主大會，是溫州乃至全國第一家有“社團獨立法人資格”的業主大會。有了這個“法人”資格，小區業主將可以名正言順地從事經濟和法律活動：“有錢自己花，有官司自己打?！?/p>

　　傳統意義上的“業主委員會”和“業主大會”是指規范的住宅小區中，業主自發成立的社區組織。通常只在房產主管部門“備案”，不具備獨立法人資格。此次大部制改革，規定民間組織可以直接到民政部門備案，困擾全國業主委員會的身份問題迎刃而解。

　　房地產專業律師——北京洪范廣住律師事務所律師李延武對記者說，小區物業管理委員會成為獨立法人意義重大，因為它有獨立訴訟權利，物業公司就不敢隨便侵犯業主的權利，對老百姓是件好事。

　　關于大部制改革與民生的關系，國家行政學院教授竹立家一語中的：大部制改革涉及公共服務、社會管理、市場監管等問題，與老百姓生活密切相關，實質上就是要建立一個民生政府，讓老百姓更舒服，生活質量更高。