國企監(jiān)管格局現(xiàn)狀。

　　2003年4月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(下稱“國務(wù)院國資委”)正式掛牌。“國有資產(chǎn)保值增值有了唯一責(zé)任人——如果國有企業(yè)經(jīng)營得不好，就要打國資委的板子。” 國務(wù)院國資委副主任邵寧說。

　　然而，雖然名為“監(jiān)管國有資產(chǎn)”，但截至2013年3月，歸屬國務(wù)院國資委監(jiān)管的央企僅115家；另有多個中央部委的6000多家國有企業(yè)、行政事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營的國有資產(chǎn)，以及中央所屬的金融類資產(chǎn)，均不在國務(wù)院國資委監(jiān)管之內(nèi)。

　　2011年1月，時任國務(wù)院副總理的張德江在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上提出，要“拓寬監(jiān)管范圍，逐步做到全過程、全方位監(jiān)管，不留死角，不留遺漏，不出現(xiàn)重大失責(zé)”。這在當(dāng)時被廣泛解讀為來自中央層面對構(gòu)建“大國資”監(jiān)管格局的指示。

　　2013年1月，在昆明召開的全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上，國務(wù)院國資委副主任黃淑和再次強(qiáng)調(diào)，要堅定不移地推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，深入構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。

　　成立10年，國務(wù)院國資委先后經(jīng)歷了李榮融、王勇兩任主任，從2003年組建運行起步，他們逐步完善體制機(jī)制，并于重點領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，如實施經(jīng)營業(yè)績考核、進(jìn)行國有獨資公司董事會試點、積極推進(jìn)股份制改革、實施股權(quán)分置改革、推進(jìn)企業(yè)的重組整合等。而這些舉措當(dāng)時都曾引發(fā)國資委擴(kuò)權(quán)的爭議。

　　如今，面對建立金融國資委、文化國資委的呼聲，“國資委再擴(kuò)權(quán)、確保一個國資委”也再次引發(fā)爭議。

　　下一個10年，國資委是否會迎來“大國資”時代？

　　“大國資”時代到來？

　　雖然至今為止尚未形成關(guān)于“大國資”系統(tǒng)的、完整的概念表述，但在國資監(jiān)管系統(tǒng)和理論界，所謂的“國資監(jiān)管大格局”至少包含兩層含義：一是對經(jīng)營性國有資產(chǎn)包括金融、文化等所有領(lǐng)域經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一監(jiān)管；二是中央、省、市三級國資委加強(qiáng)溝通和聯(lián)動，上級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對下級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

　　時任國務(wù)院國資委主任的王勇坦言，國有企業(yè)改革仍處于過程之中，需要進(jìn)一步解決的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問題仍然很多，難度也將越來越大。

　　3月，王勇升任國務(wù)委員，國資委進(jìn)入下一個10年

　　有輿論推測，國資委的下一個10年或?qū)⒂瓉怼按髧Y”時代。一個明顯的信號是，在前十年打下的國資監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，“大國資”監(jiān)管格局在國資系統(tǒng)內(nèi)部被不斷強(qiáng)調(diào)。雖然尚未形成系統(tǒng)和完整的表述，但據(jù)悉，“大國資”成為“十二五”期間國資工作的主要任務(wù)之一，并被擺在首要位置，總體思路被概括為“大國資、一盤棋”。而且，在地方國資委的推動下，“大國資”監(jiān)管格局已初顯成效。

　　國資委管不了全部央企

　　在國資監(jiān)管系統(tǒng)人員的講述中，整個監(jiān)管大格局，最大的難題是將其他部門監(jiān)管之下的經(jīng)營性資產(chǎn)納入國資委的統(tǒng)一監(jiān)管。這意味著要打破原有的部門利益格局，阻力重重。造成這一尷尬局面的深層原因，是現(xiàn)有政策對國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)分配的多元。

　　早在2003年3月，國務(wù)院國資委組建人之一黃淑和接到的第一個任務(wù)是制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(下稱“《條例》”)。當(dāng)時，黃淑和組織了一批精兵強(qiáng)將起草這個文件，兩個月后，這個綱領(lǐng)性的文件正式發(fā)布。《條例》明確了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府實行出資人的職責(zé)，但也明確，金融機(jī)構(gòu)中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理不適用《條例》。

　　從2004年1月起，國務(wù)院國資委執(zhí)行中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，將179家中央企業(yè)納入考核。

　　后來，經(jīng)過一系列的兼并重組，截至2013年3月，歸屬國務(wù)院國資委監(jiān)管的央企有115家。這些央企大多屬于關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全的大型企業(yè)，屬于國有經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　但經(jīng)營性國有資產(chǎn)并不止這115家。目前，中央80多個部委的6000多家國有企業(yè)、行政事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營的國有資產(chǎn)，以及中央所屬的金融類資產(chǎn)，均不在國務(wù)院國資委監(jiān)管之內(nèi)。

　　例如，銀行等國家金融機(jī)構(gòu)由央行、銀監(jiān)會來行使管理職責(zé)，其資產(chǎn)直接歸財政部管理；中央級電視臺和報刊，其監(jiān)管實際歸主辦單位，其資產(chǎn)和保值增值情況只是在財政部登記備案；中央文化企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管則由財政部文資辦負(fù)責(zé)。

　　這一國資監(jiān)管的現(xiàn)實最后被以法律的形式固定了下來。

　　2009年5月1日，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》(下稱“《國資法》”)正式出臺。這是繼2003年《條例》頒布以來有關(guān)國資監(jiān)管的首部法律。

　　《國資法》規(guī)定，國資委代表政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。但同時還規(guī)定，根據(jù)需要，還可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

　　江西省國資委政策法規(guī)處處長項文向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，該法剛出臺，大家感到特別失望。“《國資法》在總則中明確，要政企分開、政資分開，但在具體的條款里，除了國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以履行出資人職責(zé)，政府也可以授權(quán)其他部門進(jìn)行國資監(jiān)管，這個‘口子’留得太大，太有發(fā)揮的空間了。”

　　據(jù)悉，該法出臺之前，最高決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部對此也曾存有爭議，但在當(dāng)時的環(huán)境下，這是一個利益制衡的結(jié)果。

　　項文分析，當(dāng)時，一方面因為政府部門之間利益的博弈；另一方面，在國資監(jiān)管體制探索過程中，也有聲音質(zhì)疑國資委的管轄范圍太大了。

　　但在項文看來，國有經(jīng)營性資產(chǎn)毫無疑問應(yīng)該納入國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管。她的依據(jù)是：第一，國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管可以讓監(jiān)管工作更加專業(yè)化、規(guī)范化，有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值；第二，統(tǒng)一監(jiān)管也順應(yīng)了當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)改革趨勢，有利于預(yù)防政府機(jī)構(gòu)腐敗；第三，國資委統(tǒng)一監(jiān)管可以讓國有資產(chǎn)在更大的平臺上進(jìn)行整合和重組，有利于打造一批特色優(yōu)勢企業(yè)。