沒有釜底抽薪的治本之策，鄱陽湖流域非法采砂的亂象，就難以走出“打擊－反彈－再打擊”的怪圈

　　“不法采砂分子亂采濫挖，嚴(yán)重威脅河道堤防安全和防汛安全，對(duì)水域生態(tài)環(huán)境可能帶來毀滅性災(zāi)難。”在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、江西省水利科學(xué)研究院副院長(zhǎng)傅瓊?cè)A對(duì)河道、湖泊非法采砂問題憂心忡忡。

　　作為來自江西這一擁有中國(guó)最大淡水湖——鄱陽湖的全國(guó)人大代表，傅瓊?cè)A關(guān)注的目光已然涵蓋包括鄱陽湖及其上承的贛江等在內(nèi)的整個(gè)贛鄱流域。在傅瓊?cè)A向全國(guó)人大遞交建議之際，江西針對(duì)鄱陽湖流域采砂犯罪的新一輪打擊仍在進(jìn)行。然而，要從根本上鏟除犯罪土壤，保護(hù)鄱陽湖這“最后一湖清水”，要走的路還很長(zhǎng)。

　　瘋狂盜采下的生態(tài)之殤

　　鄱陽湖是長(zhǎng)江的重要調(diào)節(jié)器，年均注入長(zhǎng)江的水量為1450億立方米，約占長(zhǎng)江徑流總量的15.6%。因此，鄱陽湖水量的大小、水質(zhì)的好壞，對(duì)于保障長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全具有舉足輕重的作用。鄱陽湖五大支流全部發(fā)源于江西境內(nèi)，流域面積占江西省國(guó)土面積的97.2%，具有無可替代的生態(tài)意義。

　　也正是因?yàn)樗驈V闊，江西河湖采砂在上個(gè)世紀(jì)80年代便已開始。2000年長(zhǎng)江全面禁采后，贛江中下游及鄱陽湖無序采砂現(xiàn)象日益嚴(yán)重。江西水利和公安部門介紹，采砂船、運(yùn)砂船最多的時(shí)候，有數(shù)百條功率強(qiáng)大的“吸砂王”、幾千條來回奔波的運(yùn)輸船以及數(shù)量無法統(tǒng)計(jì)的小型挖砂船，“晚上贛江、鄱陽湖一些水域猶如熱鬧喧囂的不夜城”。

　　暴利無疑是非法采砂者趨之若鶩的根本原因。據(jù)了解，目前鄱陽湖畔產(chǎn)地砂價(jià)根據(jù)品質(zhì)不同，在每噸20元至50元之間浮動(dòng)，如果運(yùn)抵上海等地，砂價(jià)最高可暴漲至近200元／噸。因此，砂石甚至一度被鄱陽湖區(qū)的當(dāng)?shù)厝朔Q為“水中海洛因”。

　　“隨著中國(guó)建筑市場(chǎng)的活躍，對(duì)砂石資源需求量越來越大，采砂逐漸成為迅速發(fā)家致富的‘捷徑’。”傅瓊?cè)A說。

　　然而，無序采砂給一些人帶來暴利的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大破壞，甚至對(duì)鄱陽湖濕地的完整性、野生漁業(yè)資源和候鳥食物鏈都構(gòu)成了威脅。

　　永修縣吳城鎮(zhèn)一名葉姓村民說：“功率幾千馬力、兩三層樓高的‘吸砂王’，一次作業(yè)可在水底吸出60米寬的大坑，功率更大的甚至可以將水下100米直徑范圍內(nèi)的砂石吸個(gè)精光。”

　　而吳城鎮(zhèn)水域，正位于江西省鄱陽湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域。這一保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象為珍稀候鳥及濕地生態(tài)系統(tǒng)，全球約95%的白鶴在此越冬，生態(tài)地位極其重要。但這里的砂質(zhì)也被認(rèn)為是整個(gè)鄱陽湖最好的，在非法采砂最高峰時(shí)期，吳城鎮(zhèn)停泊了200多艘采砂船。

　　在位于鄱陽湖西南岸和贛江流經(jīng)的南昌市，類似的現(xiàn)象同樣存在。南昌市采砂辦專職副主任周紅業(yè)說，大量采砂船的涌入，讓江河不堪重負(fù)，瘋狂掠奪式偷采，讓南昌每年損失河砂量達(dá)3000～4000萬方。由于資源趨于枯竭，超量開采導(dǎo)致河床下切3～4米，更直接影響江河大堤和跨堤建筑物、水系航道、漁業(yè)生態(tài)等安全。

　　采砂暴利滋生黑色交易

　　為了保護(hù)鄱陽湖這“最后一湖清水”，江西針對(duì)非法采砂行為的打擊從未停止。

　　在砂質(zhì)最好的永修縣，早在2005年，當(dāng)?shù)貦z察院就曾挖出“采砂窩案”11件13人，其中科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部6人，10萬元以上大案6件8人，涉案金額達(dá)800多萬元。在這起腐敗窩案中，以“采砂分紅”名義向村干部、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)權(quán)力方提供“干股”是采砂老板行賄的常用做法。

　　而因采砂衍生的黑色交易遠(yuǎn)不止此。可以說，在暴利的驅(qū)動(dòng)下，犯罪現(xiàn)象幾乎滲透進(jìn)了非法采砂、運(yùn)輸、交易等每個(gè)環(huán)節(jié)。

　　據(jù)南昌市采砂辦透露，在非法采砂整治前，南昌市涉砂打架斗毆、暴力抗法、非法發(fā)包，甚至涉槍涉惡造成人員傷亡事件時(shí)有發(fā)生，南昌市涉砂糾紛、矛盾及刑案每年有50起以上。

　　為此，2011年9月起，南昌市“多管齊下”開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，成立了由水政、公安、海事、交通等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法，形成對(duì)河道采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)整個(gè)采砂業(yè)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管：“管源頭”即強(qiáng)化采砂船集中停靠管理，落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究制；“管生產(chǎn)”即規(guī)范采區(qū)生產(chǎn)、打擊非法采砂；“管流通”即在省水利廳的支持下，調(diào)整設(shè)置三洲頭檢查點(diǎn)，強(qiáng)化砂石采運(yùn)單檢查，嚴(yán)把非法砂石外運(yùn)渠道；“管市場(chǎng)”即開展砂場(chǎng)清理整治，嚴(yán)控非法砂石內(nèi)銷。

　　此外，通過成立紀(jì)委專案組嚴(yán)查非法買賣灘涂和瀆職受賄等違法違紀(jì)案件，對(duì)6名集中停靠監(jiān)管不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)予以暫停職務(wù)處理，查處了一批瀆職受賄公職人員，對(duì)不稱職人員調(diào)整了崗位；查扣非法采砂船只4艘，刑拘非法采砂人員39名，起訴41名，極大震懾了非法采砂分子。

　　在擁有鄱陽湖水域面積53%的九江市，當(dāng)?shù)厮瞎膊块T2012年7月1日開始，通過開展打擊鄱陽湖非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，共破獲涉砂、涉惡、涉黑案件36起，查處非法采砂船200余艘，處理違法犯罪嫌疑人51人，直接挽回經(jīng)濟(jì)損失800多萬元。

　　“打擊行動(dòng)遏制了非法采砂死灰復(fù)燃的勢(shì)頭。”九江市公安局水上分局局長(zhǎng)鮑大信坦言，鄱陽湖水域面廣，船舶流量大，管理難度大，信息掌握不到位，杜絕非法采砂仍然面臨許多困難。

　　對(duì)此，傅瓊?cè)A認(rèn)為，當(dāng)前河道采砂管理制度和機(jī)制還不完善，多頭發(fā)證、多頭收費(fèi)、多頭治理的狀況仍然存在，江湖聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制不健全，干流與支流在管理體制、規(guī)定和模式上缺乏有效銜接和協(xié)調(diào)，邊界水域仍然是監(jiān)管和打擊非法采砂的難點(diǎn)，而刑法中卻沒有與之對(duì)應(yīng)的明確責(zé)任追究條款。