公選大學(xué)校長實驗

　　既要對教育部負(fù)責(zé)，又要對選我的老師和學(xué)生負(fù)責(zé)，這和人大代表是一樣的

　　2013年3月，夜幕下的北京，兩會代表委員駐地飯店門口，門衛(wèi)嚴(yán)密防守。剛下會的東北師范大學(xué)校長劉益春身著運動服出現(xiàn)在《瞭望東方周刊》記者面前。

　　他就是教育部首次公開選拔出來的大學(xué)校長。從2012年4月任職至今，劉益春在這一年里扎扎實實搞改革，一步步踐行著他當(dāng)初在競職演講現(xiàn)場做出的承諾。

　　公選校長的成功，也讓他首次擔(dān)任了吉林省的全國人大代表。雖然是首次參加“兩會”，他帶的議案卻并不像個新手。

　　“我?guī)砗脦讉€議案，一個是關(guān)于教師教育培養(yǎng)的問題，一個是基礎(chǔ)教育的問題。全國現(xiàn)在每年有60~70萬的師范畢業(yè)生，真正的需求量僅為25萬，師范生過剩，但到農(nóng)村義務(wù)教育的老師又很少，這個矛盾怎么解決？我提的意見是，2007年教育部在部屬師范大學(xué)搞的免費師范生教育具有良好的輻射示范作用，實踐證明，確保招生培養(yǎng)與農(nóng)村教師崗位需求有效銜接，是師范生免費教育政策能夠取得實效的關(guān)鍵。上個世紀(jì)曾經(jīng)實行的三級師范教育之所以很有實效，正是由于各級師范教育與各層面教師崗位需求銜接很好。所以，我建議在部分地方師范大學(xué)或師范學(xué)院中實行免費師范生政策，根據(jù)各省實際情況，按需培養(yǎng)農(nóng)村義務(wù)教育師資。可探索實行公費培養(yǎng)、學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償?shù)榷喾N免費方式。另外，要想讓老師下到農(nóng)村，還得給他足夠多的待遇”劉益春滔滔不絕。

　　　破冰之舉

　　教育部在2011年12月發(fā)出公開選拔東北師范大學(xué)校長、西南財經(jīng)大學(xué)校長的公告。這是教育部首次面向海內(nèi)外公開選拔直屬高校校長。

　　“這項工作是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》的具體舉措。教育部黨組確定在東北師范大學(xué)和西南財經(jīng)大學(xué)開展公開選拔校長試點工作，為完善大學(xué)校長選拔任用辦法積累經(jīng)驗。”教育部公開選拔工作辦公室主任、人事司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時介紹。

　　“提高高等教育質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。校長的辦學(xué)理念、發(fā)展眼光、思維模式和能力素質(zhì)對于高等學(xué)校提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的水平質(zhì)量具有重要影響。面向海內(nèi)外公開選拔大學(xué)校長，可以以更寬的視野，在更大的范圍發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才、選擇優(yōu)秀人才，在更高的層次上實現(xiàn)‘好中選優(yōu)’，為推動高校科學(xué)發(fā)展提供強有力的組織保障。”

　　自2002年以來，教育部已先后在20余所直屬高校進行了副校長的公開選拔、競爭上崗工作，為公開選拔校長工作奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。

　　首次公選高校校長的通知發(fā)出后，公選辦公室結(jié)合高校實際以及校長崗位要求研究制定了《公開選拔直屬高校校長試點工作方案》，對直屬高校副校長公開選拔、競爭上崗的經(jīng)驗做了總結(jié)，借鑒了境外部分大學(xué)遴選校長的經(jīng)驗以及有關(guān)地方公選省屬高校校長以及中組部、國資委公選央企高管的做法，制定了報名、職業(yè)素養(yǎng)綜合評估、面試、組織考察、決定任職人選5個階段的配套辦法。

　　為了體現(xiàn)職位所在高校特色，教育部在報名條件中明確“東北師范大學(xué)校長應(yīng)熟悉高水平研究型大學(xué)和師范教育辦學(xué)特點和規(guī)律；西南財經(jīng)大學(xué)校長應(yīng)熟悉高水平研究型大學(xué)和財經(jīng)教育辦學(xué)特點和規(guī)律”的要求。

　　輿論將公選大學(xué)校長視為中國高校人才選拔的破冰之舉，而劉益春也成為了首批公選出來的兩位校長的其中一位。

　　層層把關(guān)

　　教育部通知發(fā)出后，劉益春就被東北師范大學(xué)以組織的名義推舉為候選人。

　　“我聽到公選消息后有些困惑。因為在這之前，學(xué)校不論是老師還是領(lǐng)導(dǎo)，大家都認(rèn)為我可能做這個校長，突然又說公選，人們就疑惑是不是你有問題了，是不是組織不信任你？”劉益春對《瞭望東方周刊》說。

　　雖然困惑，但他并沒有拒絕報名，按照教育部公開選拔大學(xué)校長的工作方案報名以后，教育部公開選拔直屬高校校長工作辦公室就開始資格審查。遴選委員會主任、副主任開始對報名人員履行崗位職責(zé)應(yīng)具備的素質(zhì)能力進行綜合評估，每個職位遴選出3~5名面試人選。東北師范大學(xué)最后確定3名候選人準(zhǔn)備下一輪面試。

　　劉益春輕松過了第一關(guān)。

　　“開始準(zhǔn)備演講稿的時候我感覺壓力非常大，如果自己提不出一個很好的治校理念，找不到解決目前高校發(fā)展困境的問題，恐怕大家不會接受我當(dāng)校長。”劉益春說。

　　第二關(guān)就是最關(guān)鍵性的面試環(huán)節(jié)。教育部的方案中面試采用競職演講、考官提問和民意測驗的方式進行。面試設(shè)在職位所在高校，學(xué)校干部師生代表全程旁聽并進行民意測驗，以投票方式推薦2~3名心目中合適的校長人選。面試結(jié)束后，遴選委員會主任、副主任集體與每位面試者進行面談。

　　據(jù)劉益春回憶，這個龐大的評審機構(gòu)人員組成很全面。教育部副部長、人事司司長、中央組織部的工作人員、吉林省委組織部的負(fù)責(zé)人、還有一些名校的老校長如中山大學(xué)的老校長黃達(dá)人、老黨委書記李延寶、北京師范大學(xué)前任校長鐘秉林等，還有東北師范大學(xué)的400名師生代表。

　　3名候選人只有劉益春來自東北師范大學(xué)本校，其余兩位都來自外校。

　　劉益春抓住了自己來自東北師范大學(xué)的這個最大優(yōu)勢，在演講稿中說：“我對東北師大的歷史、現(xiàn)狀包括未來的發(fā)展，在我做8年副校長的期間就做了很多思考。”

　　“我對學(xué)校的歷史比較清楚，對學(xué)校的定位比較清楚，當(dāng)時我們提出來要建設(shè)世界一流師范大學(xué)，我知道學(xué)校的現(xiàn)狀和世界一流師范大學(xué)的目標(biāo)差距是什么，造成這些差距的諸多因素中最重要的是什么，最重要的是教師隊伍建設(shè)，特別是年輕教師隊伍的建設(shè)。東北師大教師隊伍的發(fā)展靠大批引進不現(xiàn)實，靠現(xiàn)有老教師的發(fā)展?jié)撃芤埠苡邢蓿胛磥戆l(fā)展上臺階，必須把現(xiàn)在的年輕人發(fā)展好，所以我就提出重點抓青年教師隊伍建設(shè)。”劉益春說。

　　既有國內(nèi)大學(xué)又有國外大學(xué)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，不僅有大學(xué)治理經(jīng)驗，還在科學(xué)院系統(tǒng)專門做過研究，這些經(jīng)驗都給劉益春的競職加了分。他在演講中將自己的大學(xué)治校理念概括為“堅守大學(xué)本質(zhì)，突出大學(xué)功能，強化內(nèi)涵發(fā)展，重在提升質(zhì)量。”

　　“一流大學(xué)的治校理念肯定不是行政單位的管理理念，我覺得‘去行政化’不是沒有管理，而是用什么方式管理。堅守大學(xué)本質(zhì)，為什么用‘堅守’二字？大學(xué)本身就是一個追求學(xué)術(shù)的地方，做學(xué)術(shù)的人就是學(xué)者，學(xué)者做研究是有規(guī)律的，管理這些人就要按照這個規(guī)律去管理。”劉益春說。

　　演講結(jié)束后是遴選委員會的提問時間，中山大學(xué)老黨委書記李延寶提問：“我到基礎(chǔ)教育一線去，和很多中學(xué)校長做過交流，我感到一個大學(xué)的理念對學(xué)生影響很大，你怎么看師范大學(xué)的理念？”

　　劉益春以“尊重教育”作答，“我們希望學(xué)生在學(xué)校，在成長過程中能夠得到尊重。能夠尊重他的選擇，尊重人才的成長規(guī)律，尊重教育規(guī)律，尊重他的人格人性。‘尊重’作為師范大學(xué)的理念太重要了，學(xué)生得到這么多的尊重，當(dāng)了老師之后也會尊重自己的學(xué)生。我們試圖讓學(xué)生輻射我們的尊重理念，一個學(xué)校的文化和理念影響就大了。”

　　中山大學(xué)黃達(dá)人校長拋來敏感問題：“你科研做得很好，做了校長以后怎么處理業(yè)務(wù)和管理的關(guān)系？你認(rèn)為大學(xué)校長還要不要做學(xué)問呢？”

　　劉益春認(rèn)為：“在大學(xué)做校長，有條件還是要做些研究。在現(xiàn)有體制下，一所大學(xué)校長怎么才能讓老師和學(xué)生尊重你？一方面管理要好，另一方面就是大家認(rèn)為你學(xué)術(shù)做得不錯。管理與學(xué)術(shù)可以相互促進，大學(xué)是一個研究學(xué)術(shù)的地方，不做學(xué)術(shù)就不了解學(xué)術(shù)，時間長了會脫離這個群體，而你又要管理這個群體，如此效果未必好。”

　　劉益春在面試環(huán)節(jié)中做了很多承諾，“和完全由教育部任命相比，以前是組織對你信任、你對組織負(fù)責(zé)，但你對師生沒有承諾，你就感受不到這種壓力。公選的話，我既要對教育部負(fù)責(zé)，又要對我的老師和學(xué)生負(fù)責(zé)。”

　　面試環(huán)節(jié)結(jié)束后，教育部接下來進行差額考察。每個職位由遴選委員會主任、副主任按1:2的比例集體研究提出考察人選，實行差額考察。由公選辦公室組成考察組到考察對象所在高校廣泛聽取意見，了解考察對象的德能勤績廉等方面的情況。

　　從2012年1月14日競職結(jié)束到4月20日宣布任職，劉益春忐忑地等待了三個多月的時間。

　　    逐步踐行承諾

　　任職之后，劉益春說自己立即著手實踐競職承諾。

　　抓青年教師隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是讓青年教師生活上有保障，事業(yè)上有空間。

　　東北師范大學(xué)哲學(xué)院教師羅興剛2007年才來到東北師范大學(xué)任職，他在接受《瞭望東方周刊》采訪時說：“劉校長上任后，我個人感受就是津貼漲得很快，并且向年輕教師傾斜，一下子比以往平均增加了60%。”

　　像羅興剛這種青年教師任職后就有科研經(jīng)費，文科至少一萬元，理科兩三萬元。如果能夠被選為“東師青年學(xué)者”，則有10萬元。學(xué)校還大力支持45歲以下的青年教師出國。2012年學(xué)校還啟動了“雙十項目”，即在文科和理科各遴選出10個項目，學(xué)校給予重點資助，文科資助260萬元，理科資助1000萬元，其中大多數(shù)項目的負(fù)責(zé)人都是青年學(xué)術(shù)骨干。“這對青年教師的幫助很大，生活穩(wěn)定讓我們能靜下心來搞科研，學(xué)校給我們發(fā)展空間，讓我們有主動工作的積極性。”羅興剛說。

　　東北師范大學(xué)自2012年劉益春校長上任后開啟了一個“東北師范大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃”，除了一系列的獎勵制度在逐漸落地以外，匯聚優(yōu)勢資源，整合學(xué)科團隊，探索學(xué)部制改革，也是計劃中比較重要的內(nèi)容。

　　“我們學(xué)校從學(xué)科專業(yè)上來講，教育學(xué)、歷史學(xué)、馬克思主義理論等都比較強，學(xué)校建立一個高于學(xué)院的學(xué)部，把相關(guān)學(xué)科和優(yōu)勢資源整合起來，包括各個研究所的分散資源。2012年5月教育學(xué)部首先成立，我所在的馬克思主義學(xué)部2013年開學(xué)初也組建起來了。”羅興剛介紹。

　　劉益春還對教授委員會制度進行了改革。

　　東北師范大學(xué)自2000年在全國率先制定了教授委員會制度，實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政管理，教授治學(xué)”。“學(xué)校好多事情都是專門委員會決定的，實行行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的相對分離。”劉益春介紹，“每個學(xué)院有一個教授委員會，評職稱、引進人才、隊伍建設(shè)等一些重要事情都由教授委員會決策，不是咨詢而是決策。但是我們一直以來的規(guī)定是，只要這個教授聘期評價合格，就可以一直在教授委員會里干到57歲退下去為止。”

　　為了騰給年輕人更多的機會，也為了保持教授委員會成員的工作積極性，劉益春上任后將教授委員會的終身制改成了輪換制。“三年一屆。可以連續(xù)做兩屆，兩屆之后不論你做得好或不好必須退出，退出以后如果學(xué)院老師們還非常信任你，至少空一屆之后還可以當(dāng)選，教授委員會教授每次至少換掉三分之一。”劉益春說。

　　打破終身制，阻力自然不小，有的老教授直接甩話：“能找到比我好的我現(xiàn)在就退出！”劉益春只能“以理服人”，跟老教授平心靜氣地談機會向年輕教師傾斜的道理，逐漸完成這次動作不小的改革。2012年下半年，輪換制度文件正式下發(fā)。

　　考核機制也在變。東北師范大學(xué)的學(xué)院實行教授委員會集體決策下的院長負(fù)責(zé)制。教授委員會來考核學(xué)院行政班子，學(xué)院行政班子來考核老師們，老師們投票考核教授委員會，“這是一個制約關(guān)系，科研、教學(xué)、管理等方面，學(xué)校都有硬性考核指標(biāo)。”劉益春說。

　　“公選的阻力會越來越小”

　　在劉益春面試環(huán)節(jié)中那400位師生代表中，羅興剛也在場。他見證了劉益春從做出承諾到逐步實現(xiàn)改革的全過程，“劉校長做了8年副校長，對東北師大的實際很清楚，和外面來的校長相比，改革也更能因地制宜。他做事簡潔，視野開闊。”羅興剛說。

　　“現(xiàn)在改革正處于瓶頸狀態(tài)，打破瓶頸就得在思想和人才上有儲備，教育是根本，如果把公選做好，高校整個會發(fā)展得更健康。”羅興剛說。

　　首次公開選拔大學(xué)校長實驗成功后，教育部在總結(jié)中認(rèn)為實現(xiàn)了“三個率先”：率先采用海內(nèi)外公開選拔，率先采用行家遴選，率先采用面談形式。2013年開啟第二輪公開選拔大學(xué)校長之前，劉益春在教育部座談會上發(fā)言建議縮短公選操作周期，后來第二輪選拔到任職從三個月縮短到了兩個月。

　　北京科技大學(xué)校長張欣欣，北京中醫(yī)藥大學(xué)校長徐安龍，中國藥科大學(xué)校長來茂德這三位第二輪公選校長近日履新。

　　第二輪公選大學(xué)校長條件中減去了去年“東北師范大學(xué)校長還應(yīng)熟悉高水平研究型大學(xué)和師范教育辦學(xué)特點和規(guī)律；西南財經(jīng)大學(xué)校長還應(yīng)熟悉高水平研究型大學(xué)和財經(jīng)教育辦學(xué)特點和規(guī)律”這樣的具體規(guī)定，在劉益春看來，“首次試點公選大學(xué)校長可能更注重穩(wěn)妥，實驗成功后，第二輪去掉這樣的規(guī)定，是想在更廣泛的范圍內(nèi)選拔。”

　　而剛剛頒布的《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》也傳遞出一個明確的信號---擴大公開選拔校長試點。

　　劉益春說：“公選校長的阻力會越來越小，一開始做，程序設(shè)計都非常嚴(yán)謹(jǐn)，肯定會有不一樣的聲音，但是大部分人會逐漸接受。公選最重要的是師生對你的認(rèn)同，選出來你就得對選民們負(fù)責(zé)，這和人大代表是一樣的。”

　　公選校長讓劉益春在長春變成了名人，除了提名人大代表以外，他的公選被當(dāng)?shù)孛襟w和政府重點關(guān)注。上任后他積極加強和地方政府的合作，促成了《教育部、吉林省繼續(xù)共建東北師范大學(xué)的協(xié)議》的簽署，根據(jù)協(xié)議，吉林省政府加大了對東北師范大學(xué)的支持力度。

　　北京師范大學(xué)高等教育研究所教授洪成文曾在接受媒體采訪時說：“相比于世界一流大學(xué)的掌門人，我國大學(xué)掌門人缺乏的是募捐的意愿和能力。國外同行校長花費近乎2/3的時間和精力用于籌資，我們的校長書記卻沒有做到。國外同行校長都會在任期內(nèi)提出巨大的籌資目標(biāo)，而我們的校長書記雖然有籌資的思想，但卻沒有目標(biāo)的具體要求。其結(jié)果，國外高校具備相當(dāng)水平的財政自主能力，我們的大學(xué)則有很強的政府財政依賴性。”公選大學(xué)校長無形中提高了大學(xué)校長的籌資能力，能夠為切實解決學(xué)校面臨的問題給予實際幫助。

　　馬上就要開啟履職第二年的考驗，對于2013年的重點工作，劉益春早有計劃：“還是要把工作重心放在內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量的主題上來。要深化管理體制機制的改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能劃分；要深化人事制度改革，完善各類人員的評價體系。一個科學(xué)的評價體系會刺激所有人的發(fā)展，讓表現(xiàn)好的更有機會，讓表現(xiàn)不好的也知道努力。”　（記者 張靜）